据了解，双轨制指通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。

　　甘藏春表示，经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。

　　他指出，随着市场经济的发展，中国最终将取消土地供应双轨制，下一步将按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。

　　他透露，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地将实行有偿使用。