据新华社电 12月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调，要贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实做好明年住房保障工作。在做好保障房建设的同时，还要适应城镇居民合理的自住需求，增加普通商品住房供地，引导房地产企业推进普通商品住房建设。他指出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房地产市场健康发展。

    会上，受国务院委托，住房和城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省（区、市）、新疆生产建设兵团签订了明年保障性安居工程建设的目标责任书。责任书不仅明确了明年的开工量和开工期限，还确定了竣工量。

    投入

    中央补助资金明显增加

    李克强说，为扎实有序推进保障房建设，明年安排的新开工数量比今年少，但加上结转续建，在建规模仍很大，任务艰巨。中央补助资金将比今年明显增加，各地也要加大政府投入，还要通过贷款支持、发行企业债券等方式吸引社会资金，多元筹措资金。对保障房新增建设用地指标实行单列，确保用地需要，开展探索利用集体建设用地建设公租房的试点。政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。 全年要基本建成500万套以上保障房，竣工量要高于今年，使更多困难群众早日入住。他强调，建设保障房不仅要让群众有房住，还要同步建设和完善必要的水、电、路、气等市政配套与相关服务设施，为居民提供方便。

    质量

    工程实行责任终身制

    李克强指出，住房是群众安身立命之所，要狠抓质量安全不松懈，建百年安居不动摇。对规划设计、招标投标、建筑用材、施工建设、竣工验收全过程监管，加快推进保障性住房工程质量、建材和部件供应质量终身责任制。对出现质量问题的一查到底，公开曝光，严格追究，使出现严重质量问题的企业在市场没有存身之地。

     分配

    困难群众都能平等参与

    李克强强调，公开公平公正分配是住房保障工作的重中之重，明年大规模保障房建成后，这个问题会更加突出和紧迫。 公平分配保障房，要做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”。严格准入，就是明确界定和坚决把住住房保障的对象是低收入和中等偏下收入住房困难群众；程序公正，就是在审核、公示、公证等环节严格把关，使每一位困难群众都能平等参与申请和分配；过程透明，就是要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体监督；技术支撑，就是要抓紧建设个人住房信息系统，尽早实现联网，真实全面掌握申请者、入住者信息，提高分配的效率和准确性；及时纠错，就是要建立和完善退出机制，一旦发现不符合条件者获得保障房，做到坚决及时清退。明年要就此开展专项督查。

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    明年新建保障房将超700万套

    住建部要求优先保证首次购房家庭的贷款需求

    全国住房和城乡建设工作会议昨天召开，住建部部长姜伟新表示，明年全国新开工建设保障房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。将继续坚持房地产调控不动摇，促进房地产市场健康发展。支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。

    姜伟新介绍说，今年保障性安居工程建设规模之大、任务之重，是史无前例的。今年提前并超额完成了开工建设1000万套的任务。而在房地产市场调控方面，今年以来，多数地区涨幅回落，房地产市场总体运行平稳，调控成效已经显现。

    他表示，明年全国新开工建设保障房和棚户区改造住房要在700万套以上，基本建成500万套以上。要采取有效措施，确保资金和土地落实。并完善准入分配机制，加强使用退出管理。

    对于社会关注的房地产调控，姜伟新说，明年将继续坚持房地产调控不动摇，促进房地产市场健康发展。要继续落实地方政府对房价调控的责任。严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。着力加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。加快推进个人住房信息系统建设。注重房地产市场长效机制建设，促进房价合理回归。

    此外，姜伟新介绍，明年还将加快完善住房公积金制度。配合有关部门，加快修订《住房公积金管理条例》。

    【解读】 2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，数据一出，引发社会广泛关注。700多万套保障房的建设目标释放出哪些信号？住房城乡建设部政策研究中心主任秦虹23日接受记者专访时表示，保障房建设的力度并没有减弱。

    一问：保障房建设力度减弱了吗？

    明年建设资金投入超今年

    与2011年1000万套的建设目标相比，明年新开工700多万套，这是否意味着保障房建设力度减弱呢？

    秦虹表示，新开工数量虽然少了，但是2012年实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过今年。房屋建设有2-3年左右的建设周期，根据粗略估算，明年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还要在建。因此，保障房建设的力度并没有减弱。

     据介绍，这个计划是根据“按需申报、自下而上”原则，综合考虑了资金、土地、续建项目等因素确定的，并把铁道等部门棚户区改造纳入了计划。住房城乡建设部要求，明年新开工的项目，最迟要在11月底前全部开工，开工标准与今年一样，同样是要求三分之一达到主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。

    秦虹认为，2012年降低开工数量，意味着在资金投入上可以更多用于保竣工保质量，让低收入家庭尽早享受到实惠。同时，还能将腾挪的部分资金用于保障房配套工程建设。这样有利于加快竣工速度，同时质量更有保证，让住房保障对象居住更为方便。

    二问：为何放缓保障房开发节奏

    高房价恐慌心理已减缓

    根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障房。秦虹表示，前两年开工建设1700多万套保障房，几乎达到整个“十二五”建设任务的一半。因此，2012年确定新开工建设700万套以上的保障房可以使“十二五”期间的建设节奏更均衡。

    2011年安排开工建设1000万套保障房，既是为了尽快增加保障性住房供应，早一点解决困难群众的住房问题，促进社会公平与和谐；也考虑到房地产市场调控的需要，通过尽快建成相当数量的保障性住房，缓解住房供需矛盾，稳定社会预期，同时避免房地产投资大幅下降而影响经济发展。

    秦虹表示，2011年开工建设1000万套保障房，释放出的政策信号十分充分，对改变市场预期已产生了积极作用，大大减缓了中低收入家庭面对房价过快上涨的恐慌心理。因此，目前也有条件放缓保障房的开发节奏。