第四届中国房地产科学发展论坛28日上午在上海开幕。住建部副部长齐骥在讲话中谈到保障房时，2012年保障性安居工程任务繁重。以下是齐骥讲话的详细内容。

    主持人苗乐如：谢谢沈市长的讲话！下面有请住房和城乡建设部副部长齐骥讲话，大家欢迎！

    齐骥：各位来宾、同志们，首先我非常高兴到上海来参加第四届中国房地产科学发展论坛，借此机会，我代表住房和城乡建设部向本次论坛的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位来宾和同志们表示亲切的问候，预祝论坛取得成功！

    改革开放以来，随着住房制度改革不断深化，我国通过逐步实行住房分配的市场化、商品化，住房条件得到了明显的改善，城镇人均住房建筑面积已经超过30平方米，但是一些城市的商品住房价格上涨过快，中低收入家庭改善住房条件的难度增大，全国城镇中低收入家庭的数量仍然很多。

    同时，随着城镇化进程的加速，大量人口向城镇聚集，新就业的大学生、外来务工人员群体住房困难也越来越突出。党和政府高度重视人民群众的安居问题，党的十七大提出要努力使全体人民住有所居的发展目标。我们要认真贯彻党中央国务院的重要决策部署，以更大的决心，更加有效的工作，努力完成预定的目标任务。

   一、大规模推进保障性安全工程是当前我国经济社会发展的迫切需要。

    大规模推进保障性工程是党中央促发展、保稳定、促民生采取的重大决策。关系国计民生，把这项利国利民的工程实施好，具有重大的现实意义，对我国经济社会发展将产生积极深远的影响。

    大规模推进保障房工程，有利于扩大内需，保持经济平稳健康发展。胡锦涛总书记在去年年底经济工作会议上指出，当前，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机仍在发展，我国经济增长下行压力和物价上涨压力并存，保持经济平稳较快发展的任务仍然艰巨。 扩大内需，调整结构，转变方式，将是今后一个时期我国经济发展的中心任务。从我国的实际出发，借鉴国外的经验，特别要把扩大内需作为改变经济发展方式的重要途径和着力点，保障性安居工程一头连着发展，一头连着民生，行业关联度高，带动力强，对扩内需、调结构、转方式都有促进作用。

    实施保障性工程，可以发挥城市效应，发挥房地产业链条效应，带动大量社会资金投入住房建设，促进与住房相关的产业发展。而广大中低收入家庭通过低成本实现住有所居，将进一步增强他们的消费信心，提高他们的消费能力，从而扩大其他方面的消费。

    大规模推进保障性安居工程，有利于城镇化健康发展，为现代化建设注入动力。我国城镇化率首次超过50%，这就要求充分释放城镇化的巨大内需潜力，城镇化与住房工作、住房价格息息相关。城镇化进程实际上就是人口向城镇聚集的过程，如果商品房价过高，脱离普通群众的消费能力，同时，基本住房保障工作又跟不上，人口的城镇聚集就会受到阻碍。城镇化的持续发展就会受到影响。中低收入家庭，外来务工人员是重要的劳动力，是社会发展的重要动力，通过基本住房保障，努力保障好群众的基本住房需求，使城镇化的动力更加持续、稳定，为城镇化科学发展、可持续发展提供坚实的基础。

    大规模推进保障性安居工程，有利于房价的合理回归，转变房地产业的发展方式，近几年来，我国住房供需矛盾较为突出，给群众改善住房条件带来很大的压力，成为社会上普遍关注的一个热点矛盾。大规模推进保障性安居工程向市场发出明确的信号，分流市场的需求，增加市场的供应，对稳定住房价格、稳定群众预期起到了镇静剂的作用。

    大规模推进保障性安居工程，有利于保障民生，促进社会和谐。现阶段群众在解决了基本的衣食温饱问题之后，对住房条件有较高新期待。目前城镇有大量中低收入者，他们居住条件亟待改善，社区简陋不全，环境脏乱恶劣，不能满足群众的基本需求。同时城市中大量的新就业职工，新毕业的大学生，以及外来务工人员新的住房困难群体也在快速的增加。

    通过政府保障，或支持解决困难群众的基本问题，是国际上的通行做法。发达国家住房保障的覆盖面通常在2层到3层，有的国家可能更高一些。我国要加快实施保障性安居工程，增强他们的信心，获得社会认同感，有利于调节收入分配，化解制度矛盾，促进社会和谐。

   二、2012年保障性安居工程任务十分繁重，面临诸多挑战。

    近几年来我国通过大规模实施安居工程，解决了一大批中低收入者的住房问题，“十一五”全国开工建设保障性住房1600多万套，到2010年底解决了2200万户城镇低收入家庭和部分中等家庭的住房困难问题。去年，我们已经开工各类保障性安居工程1千多万套，今年还将计划开工700万套以上，由于今年的新开工加上历年，特别是去年的项目结准，今年在建保障性安居工程规模将在1700万套以上，今年保障安居工程建设工作面临着繁重的任务。

    一是建设资金筹措和土地供应压力大。保障性工程资金需求大，单靠政府财政投入无法解决资金问题。现阶段国家管理通胀预期，实行稳健的货币政策，严格控制信贷规模，加之公共租赁租房投融资机制尚不完善，在土地供应方面，由于土地资源稀缺，土地供应不足的压力依然不容小视。另外，由于征地拆迁，国有土地拆迁不足直接影响到保障性住房项目的按期开工。

    二是保障性住房规划设计有待提高。基础设施配套相对滞后，一些地方保障性安居项目规划布局困难，位置相对偏远，交通不便。由于配套资金不足，部分保障性住房项目的供热，供水、供电等基础设施不完备，教育、医疗、商业等服务设备不完善，还有一些保障性住房的项目也存在着户型设计不合理，功能不方便。还有一些地方在设计保障性住房的时候盲目追求偏大户型，这个对保障性住房是不利的。

    三是有的对保障性住房设计、验收把关不严，个别项目还有安全隐患。

    四是公平分配和退出机制尚未健全，信息共享和部门联动机制还不完备，导致家庭和个人住房收入及金融资产基础信息审核比较困难，部分保障管理机构不完善，监督管理缺乏有效的保证，个别工作人员审核把关不严，甚至出现过以权谋私现象。这些都是在我们保障性住房的分配和运行管理当中面临的困难。

    五是顶层设计不够，法规建设不够。我国保障性住房总体上还是处在探索阶段，保障范围、保障方式、政策衔接、工作机制等还有待于通过实践不断完善和提升。同时，现行的保障性住房建设文件发布虽有一定的效率，但是尚未形成法律和制度层面上的约束。工作中，我们还存在一些政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等方面的问题。