土地出让金未纳入预算，导致该笔巨额资金可能从“左手”到“右手”，这一情况成为此次两会上代表委员们关注的焦点。全国人大财经委提交审查意见时提出，建议加强土地出让收支管理，对地方土地出让收支情况进行全面审计。

全国人大财经委提出，今年的预算安排方面，财政安排的民生支出应当主要用于改善公共服务和保障群众生活。同时，要严格预算执行。加强土地出让收支管理，对地方土地出让收支情况进行全面审计。

对于土地出让金，此前全国政协委员卢步东建议审计各级政府卖地收入去向。他表示，2006年至2010年五年，全国土地出让收入高达7万多亿元。例如2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，其中北京1638.5亿元，上海1527亿元。这些土地出让收入用在什么地方？这些不能是一笔糊涂账。针对“土地财政”，卢步东建议掀起“审计风暴”，即对近5至10年的土地出让收入的使用情况，开展全国性审计。

中央财经大学财政系主任曾康华表示，当前，各地的土地出让金均是纳入政府性基金，极少有纳入预算管理。由于这笔资金地方政府拥有自由支配权，也是引起地方政府过分依赖土地财政的重要原因。为此，加强对土地出让金的审计，可以减少违规使用资金的情况。