根据近期公布的广州市《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，广州市将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为广州市居民户口。

根据《意见》，“城乡户籍一体化”进程将分三步走：首先是将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。第二步是在登记为居民户口的基础上，公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即取消农业和非农业户口人员标志，真正实现“户籍一元化”。

　　“一等市民”的好处

“户籍一元化”能否顺利推进，关键还是看农民能否从中得到实惠。与国内其他地方不同的是，在其他贫困地区，推进户籍一元化能让农民享受到城镇居民的待遇，他们自然乐意“农改居”。但对于在广州的城中村以及一些城乡接合部的农民来说，他们更愿意继续做村民，他们的城市化，在某种程度上是“被城市化”。

“因为他们在享受广州城市扩张所带来的便利的基础设施的同时，还享有做农民的种种好处，比如参与村集体的分红；拥有宅基地，出租房子坐收房租就足以过上优越的生活。”广州市社科院科研处处长彭澎笑着表示，“我经常跟他们开玩笑，你们是一等市民，我们是二等市民。”

正是有了这么多的好处，在广州的白云、番禺等地区，“居转农”的现象越来越多。许多这些地方出去的大中专毕业生纷纷要求将户口转回原籍。据广州日报2008年3月31日报道，在广州人和派出所里，仅半天之内，就有30多个前来办理“居转农”的大中专毕业生。

而对于一些已经转为居民户口的村民来说，他们和真正的城镇户口还是有差别的。广州天河某城中村的村民钟先生告诉记者，他所在的村很早就整体“农转居”，在医疗、养老方面，“我们与真正的城市居民还是有差别的，我们得自己买商业保险，因为我们是没有单位的。当然我们所买的保险政府出一部分，村里出一部分，自己再交一部分。”

在经济收入方面，钟先生和其他村民一样，每年都能从村集体成立的经济发展公司获得分红。此外，在自己宅基地上建的房子出租出去所收的租金已足够钟先生过着无忧无虑的生活。

钟先生所在的城中村的情况，恰好符合《意见》三步走的前两步，即尽管已经转为城市居民户口，但他们没有享受到城市居民该有的福利，仍然享受作为村民的种种好处。

户口只是一种形式

“户口的改变只是一个形式上的变化，最为关键的还是农村居民能不能享受到与城市居民同样的养老、医疗、就业等社会保障以及公共服务。”彭澎说，一些城中村和城乡接合部的村民虽然已经转为城市居民户口，但在许多方面表现出来的仍是农村的形态。

钟先生则说，目前的生活“对我们这一代人来说没有问题，但下一代呢？他们不可能一直像我们这样。也许哪一天，政府一改造，那以后靠什么生存？”

而对于远郊的“纯粹”农民来说，在城乡户籍一元化后，他们也仍然会从事和农业有关的工作。对他们来说，户籍一元化后，他们既能享受城市居民所拥有的医疗、养老等待遇，同时也会继续在自己的承包地上劳作，并拥有自己的宅基地，“这就类似于美国的农业工人。”彭澎说。

实际上，根据《意见》，在计划生育、宅基地等特殊领域，原针对农民的政策可能将有所保留。比如在计划生育政策上，人口计生局将针对农业人口的特殊情况，专门制定具体措施，保持改革前后计生政策的一致性，这也就是说，在某些情况下农业人口可以生二胎的，户籍改革后很有可能仍可生二胎。

对广州来说，城乡一体化已经在有条不紊地展开，去年广州开始推进360万农村居民三年内参加养老保险的计划即是重要的一步。此外，从今年8月1日开始，广州160万外来工可享受医保待遇，全市所有参保人看普通门诊可医保报销。

彭澎表示，城乡户籍一元化的突破口在于，必须将农民从土地上解放出来，摆脱农民对土地的依附关系，这就需要做好几个方面的工作：比如农村人口的养老保障工作，因为农村的养老是依附在土地或者集体经济上的；土地流转可能产生新的农业失业人员，需要解决他们的出路问题，而城中村或者城乡接合部的宅基地“也是一大难题，目前对‘小产权房’也没有找到很好的解决途径”。

(作者：林小昭)