我国首部《全国国土规划纲要》（以下简称《纲要》）在历时3年编制后将于十八大前正式出台。近日，本报记者从国土资源部获悉了这一消息。

据了解，该《纲要》主要是针对2011年至2030年的全国国土规划。“以后重点不是考虑拆迁和建设什么，而是考虑保护什么。”国土资源部土地利用司一位人士向记者透露，该《纲要》的最大亮点是从自然限制性出发的“反规划”理念的提出，这将对我国今后的产业规划等产生深远影响。

生态保护为原则

20世纪初，德国首先开展了国土空间规划。20世纪60年代后，越来越多的国家和地区开始重视国土规划编制和实施，但中国的国土规划始终未纳入议程。直到2007年，中共十七大才明确提出“提升国土规划地位”，旨在合理利用国土资源、均衡开发国土空间、整治国土生态环境、保障国土安全以及改善宏观调控。

在这一方针下，2010年9月，由国土资源部和国家发展和改革委员会牵头，财政部、环境保护部、住房和城乡建设部等28家部门、单位参加的《纲要》编制工作正式启动。2011年第一季度完成了《纲要》的重大专题研究，形成了基本思路，2011年底，《纲要》文本框架完成并上报国务院审批。

记者获悉，《纲要》主要包括国土生态安全建设、国土资源优化配置、国土空间合理组织、能源资源保障能力建设、国土综合整治、国土规划实施保障等内容。这些将以国土资源各项调查数据为基础，以生态保护为基本原则，合理确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变，着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。其中重要一点就是实行差别化的国土开发策略，按照人口和环境来布局城镇化。

《纲要》的重要性不言而喻。中国人民大学公共管理学院副院长严金明对此指出：“国土规划是最高规划，如果该方案能够出台，将深刻影响各分类规划，也会让土地利用更加合理、集约、有效。”

“反规划”特色

“反规划”理念是本次《纲要》的一大特点，其正是在中国快速的城市化进程和城市无序扩张的大背景下提出的。它不是简单的“绿地优先”，更不是反对规划，而是强调生命土地的完整性和地域景观的真实性是城市发展的基础，强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的一种对快速城市扩张的应对。

“譬如产业规划，要首先弄清一个地区的气候、资源、交通、人力、资金、经济状况、文化基础等基本条件，再据此制定产业规划。而我们此前许多地方的产业规划常常追求热门，什么有经济效益就发展什么，却忽视了自身自然条件、经济基础和配套能力等制约因素。”国土部咨询处一位专家对此进行解析说，以往的产业规划常会造成投入大产出小，导致巨大的资源浪费，而“反规划”不是根据战略目标进行分解，而是根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定，尤其是提出差别化的国土空间开发政策。

浙江省台州市心海绿廊的改变可算是诠释这一理念的成功案例。台州市曾提出打造“一心六脉”生态空间，其中“六脉”即指包括“心海绿廊”在内的6条绿色生态廊道。“心海绿廊”原规划宽度为2000米，但这引起了周边一些乡镇及小工业区的不满，因为其把椒江主城区和部分街道隔在了两边，管理起来十分不便，后经协调，“心海绿廊”的宽度调整至800～1400米。“无论是中央政府还是地方政府，提高规划的科学性、可行性和可操作性都是基本原则之一。”上述国土资源部咨询中心专家指出。