土地财政不可持续

北京、广州和上海所面临的土地供应困境也不容小觑。

2012年北京市土地计划出让共计5700万平方米，同比去年减少了12.3%，其中住宅用地1700万平方米，占供应总量的30%，较去年的39%的比例减少9个百分点。事实上，北京住宅用地的供应面积自2005年开始逐步下滑。

广州市在2012年将供应268宗土地，其中商品住宅用地47宗，用地面积254.69万平方米，较去年同期减少24%。

此外，近日广州市国土房管局有关人士介绍，到2020年，广州市平均每年新增建设用地的指标仅为12.3平方公里，广州“十三五”期间只有32平方公里建设用地规模可用。

该部门的人士算了一笔账，近年来每年用地缺口都在15平方公里左右，以广州过去10年的用地速度，新增建设用地量仅够用3年。

“广州很多地没有利用起来，目前主要还是靠增量用地，使得土地的利用情况越来越紧张。”广东省体制改革研究会副会长彭澎指出，在2006至2010年之间，广州年度供应土地中，约80%是新增用地，只有20%是存量建设用地。

上海市今年的土地供应计划相较2011年变化不大。“新增土地仍然很紧张，主要是拓展了存量，包括旧改板块。”上海市一名土地资源研究人士张志向记者表示，商业住宅类用地仅为360公顷，占总量30%，保障房性质的住宅用地占供地量的70%。

据本报记者不完全统计，虽然各一线城市正在推进更新城市盘活建设用地的“存量”，但成效甚微，这部分土地增幅缓慢，甚至出现年度零增长或负增长的情况，这并不能填补新增土地供应量每年的缺口。

在土地供应不足，以及房企在楼市调调控下拿地意愿下降等压力之下，这些一线城市土地出让收入大幅缩水。

据北京中原市场研究中心数据显示，今年上半年北京土地出让金较去年同期减少58.6%，上海减少56.9%，广州减少33.4%，深圳减少69.5%。

深圳曾是“土地财政”的发源地，无地可出让的深圳在2011年实现土地出让金收入尚不足200亿元，土地收入占财政收入的比例不到1/20。统计发现，北京去年上半年土地出让金占政府财政收入的34.9%，而今年上半年占13.7%，同期下降了21.2%。

通过城市更新、旧改等方式盘活存量建设用地虽然能填补一线城市当年土地供应量的空缺，但是由于这类建设用地政府和开发商投入的成本高，这类土地目前所带来的出让收入并不高。

深圳市规划国土发展研究中心李先生认为，土地出让金占财政收入比例下降，可以帮助一线城市摆脱对土地财政的依赖，然而，“制度和发展思路不变，这种土地财政依赖症状依然会再崛起，这些旧城改造、打造新城等运动可能会是另一个土地财政依赖症的温床。”

“政府目前并没有其他渠道代替房地产建设所带来的收入，在盘活存量、打造新城之中，政府依然会期待卖出更多的地块。”广东省国土部门一位专家向本报指出。