在以加大投资拉动经济增长的大背景下，今年各地政府对土地供应指标的需求较往年大为增加。

近日，记者从国土资源部获悉，2009年报国务院批准城市建设用地审批工作已全部完成，全国共有81个城市申报了用地计划。经审查后，国务院批准81个城市用地总面积为34422.37公顷，其中新增建设用地25265.69公顷，较去年增加16.7%。其中，有七成以上的批准用地是用于城市交通和公共基础设施及居住项目建设。

但是，从多个城市的具体情况来看，下半年的用地指标以及土地供应依然存在较大压力。

加大土地供应

据了解，在今年申报用地的81个城市中，有41个城市新增建设用地比去年有所增加，11个城市与去年基本持平，29个城市比去年有所减少。

国土资源部相关专家表示，在扩内需、保增长的政策导向下，各地的固定资产投资高速增长，是今年用地需求大增的主要原因。

“一些城市以前用地量少，用地基数低，今年加大了城市建设力度，用地量明显增加。”该专家说，“同时，有些城市尤其部分省会城市和计划单列市用地量依然较大。”据悉，目前，半数以上城市土地利用总体规划已不能适应发展需要，许多城市涉及土地利用总体规划调整。所以，在今年的城市建设用地的审批中，核减规模较去年有所缩小，用地指标相应增加。

数据显示，在今年的审批中，共核减城市建设用地1522.3公顷，其中新增建设用地1106.1公顷。而这一数字在去年则为，核减申报用地2730.05公顷，其中新增建设用地2342.46公顷。可以看出，核减规模大幅下降。

国土资源部表示，在扩内需、保增长的过程中，需要加大土地供应量以确保投资项目尽快落地。

供地压力仍存

尽管国务院审批中加大了今年的土地供应总量，但今年下半年的用地压力依然存在。

“最近中央高层接连表态，为确保经济增长，宏观政策的取向不会改变，这也意味着今年下半年的投资增速依然可能在高位运行。”分析人士称，“这将给各地的土地供应带来压力。”据相关媒体报道，今年上半年中央扩大内需项目用地基本得到了保障，全国通过预审的建设项目涉及用地364.4万亩，共批准建设用地358.2万亩，占2009年新增建设用地计划总量的56.86%。

现在，今年的新增建设用地总量经审批核减后，更是较计划总量有所减少。

而在7月底召开的国土资源部党组务虚(扩大)会议上，不少地方的国土官员表示，下半年的用地指标依然紧张，供地压力仍然存在。

以广东为例，每年广东实际使用建设用地45万亩左右，而国家每年下达给广东的新建设用地指标加上国家重点项目用地指标只有约29万亩，缺口高达16万亩。

国土资源部曾经测算，如果要保障中央新增投资项目的落地，今明两年内至少需要额外增加120万亩的建设用地指标。

在上述会议上，针对用地难题，国土资源部确定的下半年8项重要工作，排在首位的就是加强重大项目用地协调，落实扩内需项目规划衔接政策，加快用地预审和审批。

同时，除了增加用地指标，挖掘存量土地也成为各地应对下半年供地压力的重要举措。针对部分地区存在批而未用，闲置土地的现象，国土资源部要求城市新增建设用地规模要结合供地率统筹考虑，批而未用存量土地多的，相应减少新增建设用地规模，防止土地闲置。

(作者：朱以师)