国土资源部部长徐绍史25日介绍，2011年底全国耕地保有量为18.2476亿亩，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。

徐绍史当天向全国人大常委会报告土地管理和矿产资源开发利用及保护情况时表示，我国着力构建管控性保护、建设性保护、激励性保护相结合的耕地保护新格局，耕地大量减少的势头得到了遏制，为我国粮食产量的九连增奠定了坚实基础。

徐绍史表示，我国耕地保护依然面临三个难题。一是人均耕地仅1.35亩，不到世界平均水平的1/2。中低产田占耕地总面积近70%。全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源少且大多分布在生态脆弱地区，补充优质耕地越来越难。二是建设用地供需矛盾突出，城镇和农村建设双向挤占耕地，违规违法占用耕地的压力依然很大。三是耕地保护补偿机制有待尽快建立。

为了在坚持保有18亿亩耕地红线的基础上，尽量开拓建设用地，徐绍史介绍，我国建设用地管理坚持控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量，有疏有堵、有保有压，形成了“1＋8”的组合政策，保障了经济社会发展合理用地需求。

他介绍，“1”就是每年的建设用地增量安排，近几年每年下达计划约700万亩。“8”就是拓展建设用地新空间的8条途径，分别为：

农村土地整治，即“田水路林村”综合整治，不仅可新增耕地10%至15%，还能改善农村生产生活条件。

严格规范开展城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，在建设用地规模不增加的前提下优化用地结构和布局，在保护耕地的同时也为城镇化提供用地保证。

低丘缓坡开发，也就是在保护生态的前提下城镇和产业建设上坡上山，少占或不占耕地。

工矿废弃地复垦，这一政策已安排在12个省份试点。

城镇低效用地二次开发，挖掘潜力并促进城镇的更新改造和产业结构调整转型。

闲置建设用地处置，已清理出100多万亩，已盘活利用约50万亩。

科学围填海造地，沿海地区每年安排30万亩左右。

此外，就是对戈壁、荒滩和沙漠等未利用地开发利用。