2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在1月11日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长徐绍史指出，2013年国土资源工作要坚持以党的十八大精神为统领；坚持资源利用的经济效益、社会效益和生态效益相统一。

他对2013年国土资源工作进行了具体部署，要求重点做好以下工作：

(一)加强和改善土地宏观调控，促进经济平稳健康发展。坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进房地产健康发展。

一是坚持和完善“1+8”组合政策。大力推进农村土地整治，加大闲置地处置力度。积极稳妥开展城镇低效土地再利用、低丘缓坡荒滩开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点，及时总结经验。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。科学围填海造地，防止对生态环境的破坏。认真研究未利用地开发利用的条件和政策，严格水资源和生态环境保护。鼓励各地结合实际积极探索，进一步丰富“1+8”组合政策内涵。

二是加强和改进新增建设用地年度计划管理。初步考虑今年新增建设用地计划指标原则上不低于去年。强化计划的差别化管理，加大对西部欠发达地区特别是集中连片特殊困难地区倾斜力度；优先安排农村建设用地，符合“一户一宅”要求的农民宅基地应保尽保，凡落实不到位的相应扣减计划指标；重点保障基础设施、民生工程和鼓励发展的产业用地，严格限制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地。

三是强化土地规划统筹管控。全面建立土地利用总体规划评估调整机制，今年一季度完成土地利用总体规划数据的上图入库。严格规范建设用地规模边界调整，省级国土资源部门要按照部已出台的相关管理办法，上半年要制定规范性意见。严格土地利用总体规划实施管理，从严把关各地区、各部门、各行业相关规划，增强土地利用总体规划的科学性、权威性和严肃性。

四是加强房地产用地调控。坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，合理调整普通商品住房用地供应，确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地开发利用。各地要对部公布的房地产大企业和大地块名单加强监督并实现制度化、常态化。

(二)统筹国土资源保护、开发利用和整治，形成生态文明建设新平台。将生态文明建设的理念和要求贯穿国土资源管理、保护和利用的全过程，加强国土综合开发整治力度，使之成为推动生态文明建设的新抓手。

一是严守耕地保护红线。做好2012年度省级人民政府耕地保护责任目标检查。严格执行并不断完善耕地占补平衡制度，从严控制建设占用耕地。推进土地整治重大工程和500个示范县建设，建成1亿亩高标准基本农田。加强耕地质量等别年度更新和监测评价，积极开展“移土培肥”和优质耕地耕作层表土的剥离再利用等工作。严格受污染耕地变更管理。充分体现耕地保护的经济价值和生态价值，积极推进耕地保护补偿基金建设，将广东做法在经济发达省份推广。

二是大力推进节约集约用地。全面落实节约集约用地8项制度。完成单位GDP新增建设用地下降年度目标任务。继续加强开发区土地集约利用评价和30个重点城市土地集约利用潜力评价。对供地率低的省份和城市开展专项督办。严格执行土地使用标准并加强监管。持续深入开展节约集约模范市、县创建活动。

三是加强矿产资源保护和合理开发利用。实施有效的差别化管理政策，推进稀土等优势矿种保护和合理利用。完善矿产资源规划制度，开展规划实施情况的评估。加快“三稀”矿产、煤层气、准噶尔盆地等重点矿种、重点区域的专项规划编制和实施，促进综合勘查、综合评价、综合开发。严格对油气和其他重要矿产资源开发利用方案的审查。加强矿产资源勘查开发和监管服务，基本建成在线监管体系。深化矿产资源储量管理和评审体制改革，将储量管理贯穿矿产勘查、开采和储量消耗全过程。加快铁、铜、铅、锌等大宗矿产“三率”标准建设，落实资源补偿费计征与矿产资源开采回采率挂钩的有关规定，探索运用经济技术手段提高资源利用效率。扩大矿产资源综合利用示范基地和绿色矿业建设范围。

四是积极推进国土综合开发整治。第一季度完成《全国国土规划纲要》编制和报批，启动省级和区域国土规划编制。论证设立一批国土综合开发整治试点示范工程。完善土地管理程序，促进受污染建设用地修复治理。制订和实施海域海岸带综合整治修复计划，在重要海湾、河口、旅游区及大中城市毗邻海域全面开展整治修复工程。全面落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。大力发展绿色矿山，扎实推进“矿山复绿”行动和绿色矿业发展示范区建设。加大水文、工程、环境、农业等地质调查评价，为生态文明建设提供地质信息和技术服务。

(三)优化城乡土地利用格局，积极稳妥推进城镇化建设。以保障城镇化合理用地需求为重点，以提高城镇化质量为着力点，以统筹城乡发展为根本要求，为城镇化健康发展提供保障和优质服务。

一是保障城镇化建设合理用地。加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。规范城市新区和开发区土地利用秩序。推进城市立体开发，建设节地型城镇。研究制定城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法。积极探索城镇建设用地整治新模式，促进城镇低效用地再开发。

二是加强城镇建设用地调控。统筹增量和存量，科学制订和实施土地储备和供应计划，强化土地储备和供应的调控作用，进一步增强调控的预见性和科学性。规范土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。

三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场。推进城乡建设用地调整利用，不断完善和严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡土地利用布局和结构。大力支持新农村建设和发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。切实维护进城农民的土地权益。

(四)实现地质找矿重大进展，进一步提升资源保障能力。今年是找矿突破战略行动实施的第三年，要坚持和完善地质找矿新机制，认真研究解决地质找矿突破中存在的突出问题，既要确保完成三年既定目标任务，还要为实现五年目标提前作出部署、打好基础。

一是明确重点、加快突破。进一步突出整装勘查区和重点矿种，及时调整和完善地质找矿工作部署。会同发改委、财政部、科技部对找矿突破战略行动第一阶段成效进行考核评估。要认真研究和切实解决当前整装勘查区总体投入少、社会资金投入少，探矿权采矿权出让数量下降的“两少两降”突出问题，要尊重地质工作规律和市场经济规律，在经济增速放缓的大背景下，要加大财政支持力度，改善管理环境，减少不必要的和过细的行政干预，进而调动社会资本投资找矿的积极性、主动性和创造性。

二是加强基础、公益先行。完成首批47片整装勘查区1∶5万地质矿产调查，部署第二批31片整装勘查区1∶5万地质矿产调查。鼓励地勘单位和企业开展基础地质工作，取得重大发现的优先配置部分高风险矿种探矿权。加强原始地质资料汇交管理和地质资料信息服务集群化产业化，加大整装勘查区和重点成矿区带地质资料信息专题服务产品开发力度。