建议 发挥“民办、市场元素”作用

不能所有事情都是政府来做，不适合政府做的就应该退出来，允许民营资本力量更积极地进入到城市建设中。一些小城市，一个城市管委会可能就可以管好了。大量民间的因素，可以由下而上地发挥作用。

新京报：你也提出“增加城市化进程中的民办元素和市场元素”，“民办元素”和“市场元素”主要指什么？

周其仁：举个例子，有些城市修了很多体育场，修起来后完全可以通过招标方式给民营机构去管理。最好修的时候就开放竞争。全靠行政机构来搞，他们看什么决定盖还是不盖？看什么决定搞什么活动呢？

所以，不能所有事情都是政府来做，不适合政府做的就应该退出来，允许民营力量更积极地进入到城市建设中。香港维多利亚港的一个新隧道就是一家公司修的，通过招投标选择公司，香港特区政府把收费权给它多少年，这种体制就好一些。一个公司接手了，做错了市场要处罚它的，就承担财务责任。

如果全部靠行政机制，反正纳税人的钱、银行的钱，修好建筑、盖好楼没人来，他们也不大管，谁买单啊？

新京报：这些“元素”在城镇化进程中发挥作用，之前有成功的案例吗？

周其仁：可以找一找啊，譬如民办的工业园区，大型居民住区、城市综合体等等，几万人甚至10多万人，也可以民营、民办、民管，搞得人气很旺的。这其中当然该政府管的还是政府管，如刑事案件等，没有政府当然不成。但很多社会性的、经济性的公共事务，不是非官就管不好的。深圳有个天安数码城，还有一个华南城，都有新鲜经验，可以研究、提炼。

北京的中关村也值得研究，当然它有政府的管委会。中国很多开发区都靠管委会来管，是政府机构，但又很像公司，没有“四大班子”那样高度行政化的体系。这里也有经验。

我们很多镇已经有几十万人口了，但建制上还是镇。为什么？一旦设市，就要四大班子了，行政负荷太重。其实小城市，可能一个管委会就可以了，发挥民间的积极因素，由下而上地发挥管理作用。小区的业主委员会可以选举产生，小城市的管委会为什么不能选举产生？

出路 城镇化也要把权力还给民众

政府不要什么都冲在最前面，该发挥作用的地方：一是集合信息；二是把规划做好；三是市场和民间实在做不了的，政府要管。但现在大量经济社会事务，民间能办，还能办好，就不妨多去一点行政化色彩。

新京报：就世界范围看，城镇化还有什么样的经验教训？

周其仁：后发国家采取计划思维，容易有同样的问题。发达国家会好一点，他们城镇化时间拉得长，没有这么快速。我们现在处于加速度状态，一错就会很严重。

我们还有一个严重的问题，是官员短期行为，一个城市的领导，干个两、三年就升了，留下个窟窿给下一位。我问过一些官员，举很多债，怕不怕还啊？他们说不怕，因为凡是到任之前的债，他是绝不会借的！这一来当然很容易出问题。

新京报：你也说过，现行的城市体制，比过去计划经济时代的工业体制，似乎更依赖于行政权力、行政命令和行政审批。政府在城镇化过程中该怎么合理界定自己的位置？

周其仁：政府的功能很重要，但这把“刀”得用到合适的地方，不能乱用。政府在城镇化过程中的作用可以降低一点，不要什么都冲在最前面。政府起到的作用，一是集合信息，帮助大家借鉴先行者的经验；二是把规划做好；三是市场和民间实在不能做的，政府应该兜底，一旦市场有条件做了，要及时放手。

国外有一些民办的城市，美国就有以公司注册的城市，相当于一个非营利法人。城市就是一个非营利机构，有什么不可以？当然，里面不是“独立王国”，该政府管的还是政府管。

上世纪80年代温州有个地方叫龙港，当时说靠农民自办小城镇，但不为体制所容纳，只好行政化了。其实应该允许探索，城镇化但不一定加重行政化的负担。所以，对于城镇化过程，应该认真研究公司体制和党政体制的结合。什么是党政该管的，什么是可由公司体制、非营利法人组织来办，可以仔细研究，更要允许大胆实践。

■ 链接

城镇化是扩大内需的最大潜力

我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。

从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

我们要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。

——摘自李克强发表于人民日报的文章《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神促进经济持续健康发展和社会全面进步》

■ 微评

网友眼中的“城镇化”

@赵现_SpenZhao：所谓城镇化，就是吸引更多人到中小城市去生活，做到这一点的关键是要提高中小城市的幸福指数，缩小中小城市与大城市间的差距。

@潘孝敏：真正的城镇化，是人的城镇化，需要一系列配套，比如医疗、教育、社保、户籍等。

@夏效鸿：城镇化绝不是农村城市化、农民市民化、住宅楼宇化，而是要注重不同环境、文化、产业、生活方式，不断改善支撑产业、人居环境、社会保障，建设各具特色“一镇一品”的风情小镇、产业集镇等，使得白天能见繁华产业，夜晚再现鸡犬相闻的田园风光。如果把千城一面的城市模式复制到农村，可以说城镇化就失败了。

@虫小猫：城镇化就是把农民赶出宅基地，自己把一辈子攒的钱掏出来买个小楼房，去地里干活的农具没地方放，离自己的农田越来越远，没有地方种菜了。敢问这就是城镇化？谁敢说这就是城镇化？

@金矢：最近一些基层政府官员到京打听，中央的城镇化政策有什么内容？是否又要有一轮新的项目上马？看来对城镇化的理解各有不同。习惯于大拆大建、上项目、建新城的城镇发展思路也许遇到了挑战，可是因此种做法而得到升迁的官员，能改变自己的习惯性思维吗？

@韩玉砚：不是每个城市都能成为北京。当没有盈利和可持续做预期保证，造新城必然很危险。由此也可以提醒众多不具备大发展条件的地方政府，保持一定的冷静。其实，在美丽中国、生态文明建设理念下，中国的新一轮城镇化需要更多有特色、有生态的中小城市。

@刘晓光：社科院郑秉文讲破解中国式收入分配难题。有的农民工在城市打工二三十年，孩子都15、16岁了，生活已完全融入城市。对改革开放35年来进城的2亿常住人口，为他们提供均等的公共服务，包括社会保障制度，是启动下一阶段城市化进程的前提和起点，是做实当前虚高城市化率的一个重要路径，是一次“还账”。