要发展城镇化，如何解决土地供应是需要破解的难题。几乎每一年，地方政府都感觉土地指标不够用。

国土部副部长胡存智就此问题，接受了包括《第一财经日报》在内的媒体采访，他认为，国土配套需要与时俱进，因地制宜。他本人正在呼吁，要更注重空间开发问题，以及城镇发展战略的规划，引导城镇合理布局、提高土地使用效率，提升地区间协同性、发挥互补性。

“针对提升土地利用效率，国土部已经建立了一套土地集约利用考核评价标准。”他说，“正在试点，以后会在全国铺开。”

东部城市集群要提升整体运行质量

第一财经日报：在城镇化过程中，国土部如何通过土地政策调整，去引导城镇布局，使得全国的空间布局更加趋向合理？

胡存智：首先要有一个很好的规划，来做统筹的整体考虑，包括东、中、西部，都要有统筹的考虑。

东部地区率先发展，它的城市集群也逐步形成，包括长三角、珠三角、津京冀，但是它们之间的有机联系是不够的，它们之间在经济社会的互动互补，还不能良性进行，基本都是各自发展。因此东部地区在承载经济社会的密度上实际上也是不足的。因此这些地方的城市集群就要提升整体运行的质量。

其他很多地方，还有进一步发展的提升空间。比如海峡西岸、皖江城市带、中原经济区，长株潭等等，这些地方都需要构成这样的集群。对于中西部来说，就更需要了。因此，只有把这些城镇整体考虑，相互之间的关系考虑清楚，同时进行统筹的安排，才能形成更大的活力，否则，本来就比较弱，相互之间还没有联系，彼此功能就更发挥得不充分。

对于边境地区，不能仅仅看成边远地区，而是要看成中国经济发展的重要合作区域。这些地方城市较少，应该统筹安排，让口岸城市、边境城市，全盘考虑它们之间的功能互补、作用加强。做好规划，才能制定相应的土地政策、土地制度。

土地政策激励，鼓励节约用地

日报：目前城镇化过程中，另一个严重问题是土地利用率低。一些国际大城市如东京、纽约的城市综合利用率，要比我们高很多。中国下一步，该如何提高土地的集约利用率？

胡存智：对，是个大问题。我们要进一步提升土地资源的集约节约利用的水平，首先要控制总量，只有节约，大家才会提升它的集约水平。如果都很宽松，没有压力，大家就会浪费资源。其次，用各种机制来提升利用土地强度，在土地政策方面也要给予激励，鼓励节约用地。

比如，有一个执行了很长时间的鼓励政策。国土部对工业用地，如果增加容积率、增加楼层，不需补交出让金。企业就在政策鼓励下，愿意加层、愿意提升，在原有基础上增加容积率。这意味着，这样的企业宁可在建造厂房时，加大成本，因为增加的成本比交土地出让金便宜。

第三，进一步加大整治和盘活闲置土地的力度来促进集约节约利用。对于违法违规用地、土地利用效率低下的地区要加强集中整治，盘活闲置土地资源，提升整体土地使用效率。

总的来说，就是上面三点：总量控制，形成外部压力；内部促进；通过整治盘活提升原有的利用效率。

事实上，针对提升土地利用效率，国土部已经建立了一套土地集约利用考核评价标准，并已经在一定范围内试点，以后会在全国铺开。

首先跟开发区的扩区升级、用地数量是挂钩的。一旦用地效率差，就不要想扩区升级的事。另外，已经试行对部分城市进行城市评价，就是土地是否用好。但是这个工作挺难的，因为标准难以确定。如果以东京、香港这样人多地少的城市为标准，那么标准就比较高。但对一些地多人少的地区，会有不同的标准。比如美国、澳大利亚一些城市，标准就相对宽松。