土地对财政的贡献很大。近3年来，全国土地出让金分别是2.9万亿元、3.15万亿元、2.69万亿元。同时，房地产“五类”税收突破万亿大关，占地方财政收入比重提升至16.6%。如果再加上营业税和企业所得税中的房地产行业贡献，这一比重还将提升。但过于倚重土地资源的弊端也显而易见。

首先，非税收入占比过高，增加了财政收入的不稳定因素。房地产调控政策的出台以及市场走势，都会对地方财政收入造成明显影响。

其次，土地财政不利于国民收入分配优化，抑制了民间投资。尤其是地方政府的土地财政收入，大多集中用于城市和城市近郊开发。一些农民因卖地一夜暴富，继而不思进取甚至挥霍浪费。

再次，卖地收入由本级政府“自收自支”，收支规范与监督机制缺位，致使楼堂馆所和“政绩工程”频现。同时，土地寻租空间较大，监管难度加大，公众反应强烈。更不能忽视的是在这一过程中，土地资源、财政资金浪费严重，与中央加快转变发展方式的要求背道而驰。

保护耕地、保护农民的合法土地权益，就必须叫停地方政府“没钱就卖地”的思维习惯和行为方式。

一是规范政府收支行为和政府职能，改革地方政府集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离政府经营土地的职能。严格管理和规范使用卖地资金，确保卖地收入更多地用于改善民生。

二是改革当前的财税体制，赋予地方政府基础设施项目发债权。按照事权和财权相匹配的原则，给予地方更多资金支持，化解地方债务隐性化问题，使其能够有财力支撑地方经济社会各项事业发展。

三是在干部政绩考核体系中弱化GDP比重，更多考核社会民生建设等综合指标，这样才能扭转土地财政的不良政策取向。