由国土资源部、国家发改委组成的6人调研小组，正奔走于各省之间，调研各省2009年用地计划执行情况和2010年用地需求情况。

国土资源部有关人士对本报记者说，这是一次常规性调研，每年年底编制次年用地计划前，都会组织人员去各地调研用地需求和当年的用地计划执行情况。国家发改委地区司，一般都是同行部门。

然而，在今年用地指标紧张的情况下，各省都不放弃这次向中央“陈情”的机会。在调研小组组织的几场地区座谈会上，地方国土部门负责人纷纷请求国土资源部2010年用地指标安排上向本地区倾斜。

年度调研展开

9月4日，安徽合肥的各大报纸都用抢眼的篇幅报道了国家土地计划调研组莅临安徽调研的消息。

当地媒体报道称，国家土地计划调研组对合肥2009年用地计划执行给予了“高度评价”。

从8月底开始，由国土资源部规划司土地计划处处长吴淑章率领的这6人小组，就开始在安徽、山西、江西等地调研。

一位接近国土资源部的人士在华润置地高品质品牌战略会上就此评论说，这种调研工作的确是每年一次的。今年是新的土地利用规划编制时期，土地利用计划执行情况更加重要。

上述人士分析，这样的调研活动内容一般包括两部分：一是评价2009年地方用地计划执行情况；二是调研地方2010年用地需求情况。

2008年年底，国土资源部也组织了同样的调研活动。而在当时调研活动中担任组长的国土资源部土地整理中心副主任郧文聚曾对记者介绍调研情况。

据郧文聚介绍，国土部目前实行的“差别化土地政策”中，对地方政府多个重点工作进行了挂钩考核。而土地计划执行情况是考核的重点内容之一。一般情况下，土地计划执行情况比较好的省份，都会得到国土部奖励的用地指标。

往年耕地占补平衡是用地计划执行工作考核的重点内容，今年形势不同于往年的是，在扩大内需的背景下，地方用地情况如何，如何满足用地成了调研的重点。因此，国土资源部和国家发改委开始进行初步调研，其主要目的也在于摸底地方的真实用地需求。

青岛市市南区建设局局长佟承志介绍，今年用地情况比较紧张的情况下，用地指标优先用于保障性安居工程建设，城市房地产商业开发多数要利用存量土地。华润置地主席王印则向记者表示，节约集约利用土地情况下，城市土地成本提高。

地方要求政策倾斜

对于调研组的到来，地方政府均表现出了高度重视，纷纷适时提出了2010年的用地需求。

安徽宣城市在向调研组汇报时就表示，当地长期存在用地指标紧张的问题，而目前正处于国家产业转移的时机，用地紧张制约了其承接发达地区产业转移的工作。

与此同时，今年扩大内需的一些国家重点项目占用了宣城市的很多用地指标，使得本来就紧张的用地情况，就更雪上加霜。

“今年交通项目比较多。”宣城市国土局一位人士说，宣城市正在采取“东向战略”，将新城建设向东倾斜，但是受规划和年度计划的刚性制约，用地工作比较难完成。另外，扩大内需安排的一些重点交通项目，经过宣城市。

宣城市请调研组考虑其特殊情况，在用地计划安排上给予宣城市倾斜，而调研组也当场表示，会反映宣城市这一请求。

江西瑞金市也就用地计划的跟踪管理和扩大内需的用地需求向调研组做了汇报，并陈述了江西省的用地情况，希望调研组能反映至国土资源部，在2010年的用地计划安排工作中，给予瑞金市用地政策倾斜。

山西省则专门为调研组召开了全省的用地计划工作会。不仅国土厅，省交通厅、水利厅等用地部门也都派人参加。

在会上，山西省国土厅总规划师杨志强陈述2009年用地计划执行情况良好的同时，也表示2010年山西省用地指标更加紧张。

今年后4个月及2010年，山西省仅在交通、水利、能源等领域，就需新增建设用89.6万亩，除占国家计划53.4万亩外，还需占山西省计划36.2万亩。

这对于年用地指标仅11.85万亩左右的山西省来说，2010年完成交通、水利、能源等扩大内需项目供地都有困难，更何况省内还需要发展其他产业和房地产，也需要更多的用地指标。

杨志强表示，为解决山西省2010年更困难的用地紧张问题，希望国家能在2010年用地计划制定和用地指标分配当中，给予山西省一定的倾斜。并且，将山西省列入建设用地增减挂钩试点的省份名单，让山西省从城乡建设用地增减挂钩中，获得更多的用地指标。

(作者：贾海峰)