基准地价是指，对不同级别的土地按照不同用途进行评估，并由市、县以上人民政府公布确定的平均价格。土地出让底价往往以基准地价为基础，根据土地的使用年限、地块大小、形状、容积率、微观区位等因素，综合评估而确定。通常而言，基准地价越高，土地出让底价就有可能抬升。

调整基准地价的权限掌握在地方政府手中。近年来，随着土地征收和一级开发成本不断提高，各地已多次上调基准地价，部分城市上调幅度甚至超过50%。

以北京为例，基准地价按照土地用途分为商业、综合、居住和工业四类，并由城区至郊区划分为十个级别。其中，商业用途的最高一级价格已接近10000元/建筑平方米，综合、居住用地最高价格也接近上述水平。

地方债务偿债压力是提高基准地价的重要原因。从今年起，各地进入地方债务偿债高峰期，其中相当规模债务需用土地收入偿还。在这种情况下，地方政府自然希望土地以更高价格出让。提高基准地价，无疑有助于抬升土地出让底价。国土部数据显示，今年上半年，全国土地出让合同价款1.7万亿元，增幅达77.3%，其中房地产用地出让价款同比增幅超过90%。

近期，土地市场交易旺盛，热点城市高价地层出不穷，在很大程度上抬升了市场预期。事实上，在上调基准地价之前，很多城市就已经提高了土地的出让底价。

专家认为，土地成本提高是大趋势，尤其在供应缺口较大的一线城市，土地价格具有更为充足的上涨动力。随着预期的抬升，未来一段时间，各地可能将频繁上调基准地价。