为解决办证的历史遗留问题，武汉市决定将中心城区国有土地上因建房手续不全等原因未办理“两证”，且无权属纠纷的住宅，列入此次补证范围。主要包括：房改房和符合房改政策待房改的公房；2004年9月20日以前建成并投入使用的商品房、拆迁还建房、集资建房以及其他经认定可纳入办理范围的房屋。

　　根据有关部门调查数据显示，武汉存在着类似的“无证房”10万套左右。对于房改房，若取得房改批文，或者没有批文但符合政策规定，只要通过安全鉴定且权属没有异议，都可以办理房屋产权和土地登记。对于因建设手续不全等导致商品房、拆迁还建房、集资建房无法办理“两证”的，只要不压占规划红黄线，补办规划认定手续后可重新办理“两证”。