该文件提出，在有条件的地区探索建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村建设用地通过公开规范方式流转土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。工业、商业、旅游、娱乐等经营性用地及同一宗土地上有两个以上意向用地者的，一律实行招拍挂方式公开出让，商品住宅用地一律拍卖出让。

　　同时，工业用地出让中不能附带房地产，工业用地变更用途必须是因为城市规划调整，由当地政府收回后变更用途并公开出让，土地使用者不得自主提出变更用途。园区内不得建设广场，原则上不得专门安排绿地，且工业园区内只安排工业及与工业生产相配套的相关用地，其中生产性用地比例不得低于65%。

　　该文件还提到，对于供而未用的土地，依法责令限期使用或重新安排使用。分期建设的项目，应统一申请，分期供地。

　　对于统一城乡土地市场，一直议论纷纷，有业内人士分析说：“两个产权，两个市场"导致农村土地价格低，城市土地价格高，中间的巨大价差容易让一些人找到土地寻租的机会，一些腐败贪污由此而生。”

　　由于长期实行征用政策，土地用途转变的增值收益分配中，政府得60%至70%，村级集体组织得5%至30%，农民只得到5%至10%。