年近七旬的安徽铜陵市民袁贻永是棚户区的“资深住户”。在他家亮堂堂的客厅里，说起几年前8口人还挤着住19平方米的平房，他颇有感慨。

　　“这套房子81平方米，我只补了差不多两万块钱，我家人口多，还照成本价买了一套经适房，一家人都能住得舒服。”掰着指头，袁大爷算了一笔自己的“搬家账”。

　　铜陵市住房城建委副主任罗芙蓉给记者算了另外一笔账：以一个住在棚户区30平方米平房的三口之家为例，改造时考虑到楼房公摊等问题，无偿还给36平方米。这家人要改善生活条件，选择回迁到一套65平方米的两居室，那么，剩下的29平方米只需按照每平方米1800元的成本价补足差价，也就是5万多块钱。相比动辄每平方米四五千元的商品房，足以安居。

　　对于政府来说，回迁房由政府委托开发商代建，并在竣工后回购。差额部分，必须全部由政府买单。

　　政府买单，钱从哪来？

　　“首先就是政府投入，铜陵市将土地出让收入的2%—5%、公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部余额等，由市财政统筹，连同财政预算安排的资金，专项用于棚户区改造等保障性安居工程建设。”铜陵市财政局副调研员钟瑛告诉记者。

　　她介绍，“对于棚户区改造的行政性收费以及政府性基金等，铜陵进行了大量减免，包括城市基础设施配套、人防工程易地建设等费用。2008年到2012年间，铜陵共减免相关费用15646.2万元。”

　　除了政府直接掏钱，铜陵市还抢抓作为全国第一批“债贷组合”试点城市的有利契机，将非成片棚户区和城中村打包成整体项目。

　　2012年至今，项目融资带来了15.6亿元的银行贷款，并于今年8月26日成功发行由国开行担任“综合融资协调人”、国开行全资子公司国开证券任主承销的“2013铜陵建投债”。

　　“这是安徽省首只、也是全国第二只‘债贷组合’试点企业债券，发行规模为15亿元，期限为7年，发行利率6.98%，募集资金全部用于棚改。”铜陵市建设投资控股有限责任公司投融部部长任理说。

　　除此之外，铜陵还通过吸纳民间资本，通过让民间资本投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造，并对其给予土地、税收方面的优惠。

　　与此同时，由市、区两级政府组建的政府性投资运营公司，来负责保障房的投资建设和运营，也吸引了更多的社会资本参与保障房建设，以实现保障房融资——建设——运营——再建设的良性循环。

　　“棚户区改造，是铜陵市的‘一号民生工程’，既有利于经济增长，也是一项关乎民生的大事。”铜陵市市长侯淅珉说，跟其它城市比，铜陵棚户区最显著的特色是“量大面广”。为此，铜陵市启动了大规模棚户区改造，并在资金保障上开始了一个又一个全新而大胆的试点。

　　罗芙蓉介绍，“铜陵将棚户区改造与保障房建设结合起来，将政策调控与存量房地产盘活进行结合，尽量减少政府直接建设安置房的总量，探索货币化补偿、市场化运作和政府团购商品房的形式。”

　　具备商业运作价值的成片棚户区，一律采取公开招拍挂方式选择投资者实施整体开发，政府定价回购安置，同时配建部分保障房。多余房源可作为商品房公开销售，力求达到收支平衡。

　　不具备商业运作价值的非成片棚户区、危旧房，则通过在土地、市政设施、规费、契税上给予配套或减免等政策优惠，鼓励居民团购商品房。

　　另外，铜陵也支持困难企业利用自有土地集资建房实施棚户区改造。

　　“对棚户区进行改造，政府掏了多少钱、用了哪些手段，这些听起来都跟老百姓没有直接关系。”侯淅珉说，“但是反过来想，如果没有可持续发力的资金保障机制，老百姓的安居梦想怕就要大打折扣了。”