作者：徐滇庆

　　出版社：机械工业出版社

　　作者简介：

　　徐滇庆，加拿大西安大略大学休伦学院经济系终身教授。曾任世界银行和亚洲开发银行顾问、长城金融研究所所长。2003年获孙冶方经济科学奖，2012年获张培刚发展经济学奖。

　　财经书评

　　房产税是当前的一个热门话题，却并不是一个新话题。近日，机械工业出版社出版了著名经济学家徐滇庆撰写的《房产税》一书，深入剖析房产税的本质与意义，分析现行房产税方案的利弊，为普通老百姓揭开房产税的神秘面纱。针对当前人们对房产税的种种疑惑，本书厘清房产税的法理基础、开征房产税的目的、房产税和土地出让金的关系、征收房产税依据的房价和税率等问题，提出了简单可行的征收房产税的方法。

　　要划清房产税征收的边界

　　早在2003年10月14日，中央就决定开征物业税（房产税），拖来拖去，直到2011年1月28日，上海市和重庆市才开始征收房产税的试点。改革开放以来，每年政府都要开征、调整或取消一些税种，却从来没有像开征房产税这样举步维艰。由此可见，房产税改革的难度确实很大。

　　开征房产税有没有法理基础？房产税在本质上是对居民住房产权的保护费和资源使用费。上海市和重庆市的房产税试点撕开了神秘主义的面纱，迈出了非常有意义的一步。人们对上海和重庆试点褒贬不一，但是有一点看法是相同的：没有多大效果，既没能抑制房价过快上涨，也没有给地方政府提供可靠的财源，更没能缩小贫富差距。民意调查显示，大部分人不支持开征房产税。人们普遍认为，老百姓的税收负担已经够重了，怎么还要加税？当今年年初北京、上海等一线城市房价再次出现较快上涨的趋势时，有些人把房产税作为抑制房价暴涨的“最严厉的调控措施”之一，寄予厚望。显然，这是房产税根本无法完成的任务。

　　徐滇庆毫不客气地说，现今已经公开的几个房产税试点方案都有比较严重的问题。有的方案目的不明确；有的方案定义不准确；有的政策边界模糊，前后自相矛盾；有的方案给自己设置了几乎无法完成的任务，缺乏可行性。对此，徐滇庆提出要划清房产税征收的边界，以免在执行过程中造成混乱，并给寻租活动提供空间。

　　为什么房产税改革如此困难？正如中央所指出的：“当前改革已经进入攻坚期和深水期，现在改革触及一些深层次的矛盾和重大利益的调整。”“我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，我们将统筹当前和长远，特别是要找准牵一发而动全身的关键环节、重点领域。在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上，系统地设计改革总体方案，提出路线图和时间表，同时我们还要像过去那样来鼓励基层大胆地探索、大胆地创新，把我们顶层的设计和实践的探索紧密地结合起来。”可以说，一套简单可行的房产税征收方案是改革能否成功的关键。

　　房产税改革方案要有顶层设计

　　中国税制改革的大方向是减税。如果没有综合税改的全面安排，开征房产税必然是加税，不符合减税的要求。

　　对此，徐滇庆认为房产税改革方案一定要有顶层设计，整体规划，高瞻远瞩，高屋建瓴。如果就事论事或者仅仅在局部修修补补，都难以达成税制改革的战略目标。

　　尽管上海和重庆试点方案还有许多地方值得商榷，但必须高度评价它们对房产税改革的贡献。开拓者难免要承担风险，不能苛求新生事物十全十美。幸亏有了上海和重庆的试点，我们才能在总结它们经验的基础上前进。

　　公平是徐滇庆教授赋予房产税的另一个使命。房产税肯定是房子多的多缴，房子大的多缴，房子小、房子少的少缴，没房的不缴。这样一来，会在一定程度上缩小贫富差距。如果从这个角度来考虑问题的话，那么我们大部分工薪阶层都不会有太大的负担，否则房产税就失去了意义。当然，房产税对于政府来说一定是一笔进项，如果把这笔钱用于给无房者建造廉租房或保障房，那就是善莫大焉的功德。徐滇庆教授主张把收房产税的权力下放到地方政府。这很有道理。一来有利于地方政府更便利建造廉租房和保障房；二来，如果有了这笔相对固定的收入，地方政府就不会那么急于卖地。一些地方的事实表明，土地换财政的方式是不可持续的。而房产税可以年年收，是可持续的。

　　这样一分析，房产税的征收应该是必然的，也是必须的。问题是，为什么房产税嚷嚷了这么多年而迟迟没有出台呢？这有主观和客观两个方面的原因。客观上，就像徐滇庆所说，税制是一项极为复杂的工程，一项税制出台之前要对方方面面都进行深入的研究。徐滇庆本人就对房产税研究得相对充分，并在本书中提出了很多自己的意见。而房产税不出台，更多的可能还是主观方面的原因，那些既得利益者自然不愿意进行这项改革。就像在本书接近结尾时徐教授所说的那样，最不愿意接受房产税的是什么人呢？是那些手握很多来历不明房产的人们。所以，更多人了解房产税的意义的利弊就显得尤为重要了。