黄小虎指出，当前征地矛盾存在两个主要问题：一是政府征地卖地，被征地的农民不能分享土地的增值收益；二是不允许集体建设用地进入市场，剥夺了农民自主参与工业化、城市化进程的权利。这两大土地问题引发的社会矛盾越来越尖锐。

　　黄小虎说，改变现行土地制度，应把土地管理的重心转移到存量土地管理中来。黄小虎建议，首先应调整国家的税制，在精简相关税收的基础上，对于无论城市或农村的用地，开征不动产税、财产税、地产税；其次，基础性、公益性建设项目，国家继续实行征地，但是补偿标准应参照改变用途后的市场价格，与农民协商确定，不能够政府单方面说了算；第三，凡是经营性的项目，原则上国家不再征地，需要使用集体建设用地的，由用地单位和集体农民协商用地方式，出让、租用、入股、联营等，在符合规范的前提下，集体土地可以发展各类二、三产业，包括面向自住性需求的房地产；第四，城市发展，特别是拆迁改造涉及集体土地的，可以将土地转为国有；第五，相关投融资政策、抵押担保政策、公共服务政策、土地登记办法、建设用地指标管理，乃至户籍政策等，都要相应改变。