专访合肥市市容局(城管执法局)党组书记、局长邓真晓

邓真晓，给人的第一印象是“忙”。 6月23日上午，记者一行4人在他的办公室，对他进行了一个半小时的专访，期间他的手机、电话、敲门声一直不断。

    身为城市管理的直接负责人，邓真晓每一天都面临大量具体的事务性工作要完成。置身这样繁杂的工作体验中，他坚持认为：只要投入感情去工作，城管也可以出生产力。

    准确定义城管：维护公共利益永远是第一职责

    “城市管理是一门科学，系统性强，涉及到社会的方方面面，承担重要的社会管理职能。重新定位我们的工作，特别要搞清楚，城市管理的目的究竟是什么。 ”他面对记者，开篇明义。

    从一个城区的副书记调任市容、城管执法局局长，邓真晓此前对城市管理工作并没有太深刻的体验。他曾经和很多普通人一样，觉得城市管理就是扫扫马路，管管摊点，查查违建。时隔一年零三个月后，邓的每一天依然繁忙，但他已经对城市管理这个庞大的课题，有体会，有思考，形成了自己独特的理解。

    “从事城市管理工作，每天不仅要处理很多具体事务，更要从具体事务中跳出来。找准城管工作的具体定位，那就是三保、两服务、一塑造。三保，就是保公共民生，保公共利益、保公共秩序。两服务，就是服务群众、服务社会。一塑造，就是塑造城市形象和城市品牌，提高城市综合竞争力。找准定位，我们的工作才有方向，才有动力，才有激情。 ”

    记者问，这三个“公共”该怎么理解？他举例：比如在某居民楼一楼，开了一间烧烤店，有占道经营的现象，还有油烟污染的现象。对店主来说，他的个人利益实现了最大化。当城管制止此类行为时，也许你要问，你不是说保民生吗？小店店主难道不该保护吗？可是提问的人没想到，店主个人利益的实现是以侵犯公众在公共道路上自由通行的权利、二楼及以上居民开窗通风的权利为基础的。

    “又比如在小区绿化带里面种菜，把长好的灌木都拔掉。当城管铲除青菜恢复绿化时，有的人觉得可惜：那么好的菜就被铲了。其实他没意识到，个别人为了这几毛钱的青菜，侵犯了大多数小区居民的公共绿地、影响了整个公共居住环境。所以我提出要保‘公共’的民生、利益和秩序，就是要保证更多数人的公共权利不受侵犯。这是城市管理工作者的基本职责。也只有这样才能实现服务群众、服务社会的目的。 ”

    维护大多数人的公共利益，是城管的最基本定位。从这个意义上说，城管部门任务重大、意义非凡。 “城管是政府履行城市管理职责的一线部门，我们的工作是实践科学发展观的重要组成部分，是推进社会事业统筹发展的重要内容。 ”

    花大力气培训：提高城管综合素养

    “不要小看了城市管理。 ”在采访中，邓两次这样说。 “好的城市管理是可以出生产力、出GDP的，而且是城市软实力的重要体现。而要管理好我们的城市，提升城市的整体品味取决于两个素质：城市管理者的素质、市民的文明素质。这两个缺一不可，是互动提升的过程。 ”

    城市和乡村最大的区别是有序和无序。城市的本质是有序。近年来，随着合肥城市化进程加快，很多农民和外来人口快速融入了城市，变成了市民。市民对城市规则的了解需要一个过程，许多人一方面不知道要遵守这些规则，另一方面很多时候，自己的权益受到侵犯也没有意识到。 “比如乱停车占用人行道，许多人只是绕道而行，采取了容忍、退让，甚至视而不见的态度，丝毫没意识到这些车主侵犯了自己的通行权。 ”城管在保护公众利益，而许多公众并没有意识到这一点。于是，“爱管闲事”的城管常常面临“不领情”的尴尬。

    合肥城管系统的工作人员都知道，邓真晓对他们有一个很高的要求：“搞市容的同志心里要有美的素养。 ”上个月，他安排合肥市、县区的城管局长、科长、大队长等，去清华接受了为期一周时间的集中培训，“请国内一流的专家，作了三个有关城市美学不同主题的培训。 ”

    邓认为这样的培训很值得，因为“没有思想的管理者绝对管不出有品位的城市”。市容市貌管理是一门艺术，从某种程度上说，城管也是城市形象的设计师、美容师，例如对店招和户外广告的审查，怎么才能突出一种美感？“这就要求市容工作者一定要有审美的眼光，甚至艺术的品味才行。 ”

    除了培训，市容队伍还大量吸收新鲜血液。 “我们刚刚招录了100名大学生。 7000多人报名，3000多人考试，最后录取了100人，其中还有11个硕士。他们都会被派到基层一线去，先体验、了解市容城管工作，这对提高城管队伍的整体素质很有好处。 ”

    “城管是细活不是粗活，我希望他们从思想、境界、品位上都有提高，决不能是那种打打杀杀的干法。尤其城管工作者容易陷入事务性的工作中跳不出来。经过上课培训，很多人跟我说，有豁然开朗的感觉。 ”

    加强与群众互动：将设更多城管“开放日”

    在好赞社区组织的网友体验中，许多人跟随城管工作一天，受到极大的震动。没有想到城管工作这么苦，没有想到城管工作这么难，体验后在帖子里呼吁要充分理解城管、支持城管，参与到城市管理中去。

    经常到一线巡查的邓真晓不可能对城管的苦、累、难没有体会。但是在采访中，他不愿意提。对于一些对城管的过激言论，他看了很多，但是也不愿意多说。

    “群众对有关城市管理的法律法规了解有限、理解有限，才会出现这些误区。一些过激言论，有的是极其片面的。 ”邓表现的很理智。“如果理解了城管的初衷，理解了公共利益，这些误区会慢慢减少，但我相信，只要我们把自己的事做好，把队伍管好，把城市管理的法律法规交给群众，群众就会越来越理解我们了，这种隔膜就会越小。 ”

    执法过程中，一些争执和摩擦不可避免。去年合肥市有几十位城管队员在冲突中被抓伤、挠伤。参加体验的网友也告诉记者，在执法过程中，好端端的小摊贩突然大喊：城管打人了！甚至就地一滚，撒泼起来。许多群众不明究竟便指责、围观，让人百口莫辩，网友们也感受到了深深的无奈。

    但这些无奈在邓真晓的眼里，并不是工作干不好的理由。早在去年5月，邓真晓就对城市管理执法的工作人员提出“四个严禁”：严禁衣冠不整，严禁吃拿卡要，严禁酒后上岗，严禁粗暴执法。 “要以铁的纪律、严格问责，保证队伍的凝聚力。 ”“去年一年，在合肥市区以内，没有发生城管队员打人的现象。 ”邓真晓语气坚定。实际上，面对更加严格的纪律要求，几乎没有人会去碰“四个严禁”这条高压线。

    “我们今后要加大法规宣传，让广大市民更多的了解市容城管，让城管与市民的距离越来越近。 ”在邓的桌子上，摆着一份刚刚印刷出来的城市管理的动漫手册。新鲜有趣的漫画消解了法律法规的枯燥。 “合肥的城管执法队员在执法过程中，也要先对法律法规进行宣传，做到规范执法。我们还会尝试更多的‘开放日’，邀请市民体验城管工作。理解都是相互的，我相信会慢慢变好。 ”

    城市管理是一个庞大的系统工程，城市是大家的城市。邓打了个形象比喻：就像热播的电视剧《我的团长我的团》，城市管理的概念应该是：加强与市民互动，“我们的城市，我们管”。

    “大管理”护航：“后中博”城市环境会更好

    近年来，合肥市委市政府在城市管理的体制、机制上，有很多思考，也给予了高度重视，而这些改革创新和集中突破，在第四届中国中部投资贸易博览会期间经受了一次“大考”。邓真晓说：“合肥市提出三大推进，大建设、大发展、大环境，每一项都需要城市‘大管理’来保障，来服务。 ”

    合肥城管正在推进两个管理体制的转变：一是扁平化管理，二是社会化管理。扁平化管理是坚持属地管理，推进重心下移，进一步明确市、区、街、社居委四级职责，突出区街在城市管理中的主体地位。市里主要做宏观政策制度、目标确立、综合考核、督察问责，统筹协调。区里负责具体管理。合肥市被划分为310个网格，采取日常巡查、经常抽查相结合进行考核，发挥了最大的监督作用，成效明显。

    邓真晓说，过去有个误区，觉得城市管理都是城管部门一家的事，这个概念过去也许是对的，随着城市管理体制的完善，每个单位和个人在享受优美整洁环境的同时，也有维护整洁优美环境的义务。省人大刚批准的《合肥市市容和环境卫生管理条例》，明确了市容环境卫生管理责任区制度。社会单位、其他管理部门都有自己的一份管理职责，城管部门则要更多地承担起裁判员的职责。同时，今后一些具体的作业管理要更多地交给社会中介组织和市场，实行市场化运作。

    倡导源头管理和精细管理模式，也是合肥市的努力方向。 “过去我们的工作经常是事后发现，我们称之为“堵下水”式的管理，要变“堵下水”为源头发现，第一时间解决问题，所以我们在推网格化管理，划定责任区，每个人都有一块“责任田”，负有发现和处置的责任。如果你的地盘出了问题，被别人先发现了，就要考核问责。 ”

    “精细化管理体现在考核办法上，这个标准非常之细。细到每一条路上，发现了多少量的废弃物，责任怎么算。平时检查、投诉、信访、媒体曝光等所有途径发现的问题，全部汇总到统一的指挥中心，考核两个‘率’，一是办结率，看你整改做的怎么样，给你个时间期限，完成了没有，二是重复发生率。如果当时是整改了，过几天又回潮，那么一发现立即扣分。 ”

    “我们今后要在城市管理中注入更多的科技、信息元素。向科技要管理质量、向信息要管理效率。 ”邓真晓介绍了将推进城市管理数字化平台建设，实现快速发现、快速处理、精准考核。推行生活垃圾收集机械化、运输密闭化，对社会生活垃圾运输车辆和建筑垃圾运输车辆安装密闭装置。

    而以上这一整套理念、标准、考核的办法，在今年中博会前已经形成了相对成熟的管理模式，并且在中博会期间真正发挥了作用，经受住了考验。

    未来的合肥城管对自己要求会更严格。 “因为市民对城市环境的要求是刚性的，上去了就下不来。你一旦适应了好的生活环境，再到差的环境里去，你肯定受不了。这就对我们城市管理水平提出越来越高的要求。 ”

    邓真晓毫不讳言自己的决心：“我们最终的目标是要形成一个常态管理，不是打突击式的管理。要保证市民今后的每一天，都生活在中博会那样良好的城市环境中，让合肥成为来了就不想走的城市。 ”(钱新 胡少殊 记者 孟元 雅妮 武鹏 卓也)