抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿条例。合理调节农村集体建设用地流转收益，促进城乡建设用地市场繁荣发展。

11月15日发布的《决定》提出要建立“城乡统一的建设用地市场”，近日，国土资源部部长姜大明在《决定》辅导读本中对此作出解读。他表示，将抓紧修改 《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规；将对违法违规城乡建设用地开展全面清查并制定处理政策；将系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施，包括抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例等一系列组合拳。

一系列涉地法律面临修改

姜大明说，土地是最重要的生产要素之一，但在实践中，现行征地制度暴露出一系列问题。建立城乡统一建设用地市场首先要过 “法律关”——加快推进相关法律法规修改和制度建设。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏对《每日经济新闻》记者说，法律规定农村土地所有权为农民集体所有，在现有法律条文下，不能转租，不能入股，使得农民的土地利益被虚化，农民最大的财产不能货币化。

随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，农民诉求难以得到满足时，随之而来的矛盾也日益增多。姜大明直陈，这既与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠风处理调处和裁决机制缺乏有关。

姜大明就提出，要抓紧修改《物权法》、《国土管理法》《担保法》、《城市房地产管理法》等法律法规。同时加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设。

“抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿条例。合理调节农村集体建设用地流转收益，促进城乡建设用地市场繁荣发展。”姜大明说。

全面清查违法违规用地

建设用地一头牵着征地难题，一头牵着大量的违规用地，中间还有条“18亿亩耕地”的红线。在城镇化进程中，部分地区“抢地”冲动强烈，违规、违法利用土地的问题日益凸显。

对此，一些地方也对违法违规城镇用地展开了清查活动。山东省国土资源厅近日表示，未来3个月，山东省将全面摸清2013年新增建设用地特别是违法违规用地情况，遏制和打击违法违规用地，坚守耕地保护“红线”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在开展整治违法违规用地的活动。

姜大明在《决定》辅导读本中强调，严格对城乡用地市场的管控，是建立城乡统一建设用地市场的重要保障。要对现有违法违规城乡建设用地展开全面清查并制定处理政策。

对此，唐敏表示，这实际是在国家层面上释放的信号，给全国各地敲警钟。之前已成事实的违法违纪城乡建设行为，不论时间长短，国家都将一律核查。这也涉及到小产权房不能乱盖乱占的问题。“这对于以后的依法办事是一个积极信号，督促地方城乡建设不断规范。”唐敏说，“预估这对于房地产市场与地方政府也有少许影响。”

具体该从哪些方面落实？姜大明表示，抓紧研究制定不动产登记条例，加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和形势分析。切实发挥土地储备对建设用地市场的调控功能，加强新形势下对城乡建设用地违法违规行为的执法监察，加强基层国土资源管理机构和能力建设。