安徽广播网6月25日消息(记者：马小兵) 今天是第19个全国土地日，近年来，随着经济的快速发展，各地对土地资源的要求也与日俱增，如何协调好耕地保护和用地保障之间的关系，是摆在各级国土资源管理部门面前的艰巨课题。全国节约集约用地试点城市——合肥市在此方面进行了一些有益的探索。

　　午收时节，记者来到长丰县造甲乡宋岗村采访。沿途一派生机盎然的丰收景象，刚刚复垦出来的田地散发着新鲜的泥土气息，塑料薄膜下的冬瓜苗正茁壮成长。新的村庄有序建在公路两边，富有江淮特色的两层小楼整齐排列，有4种房型供村民挑选，村民们已经陆续入住。

　　农户徐庆余在自家的新房里高兴地向记者介绍，家里原来住的是平房，虽说占地不少却没有现在住得舒服，现在水、电、路、排污设施等全部配齐了，条件的确是好多了。因为有政府的拆迁建房补助作补贴，他家新楼建成，上下四室一厅，还带个小院，总共掏了不到2万元钱。家里十亩地也都流转出去了，每亩一年的租金在600元左右，去地里打工，一天还能挣个四五十元。“做梦都没想到住到这样的房子。老百姓都反映好，起码有三个好。第一是房体牢靠，整洁环保。第二是占地面积减少，土地利用率提高了。第三是道路四通八达。现在土地流转，光租金一年我拿几千块钱，所以这样比原来好多了。”

　　宋岗村村委书记崔广鹤告诉记者，这里是合肥市4个整村推进土地整治项目之一。项目区总面积19916亩，土地整理面积17564亩，宅基地整理2352亩，涉及28个自然村、1295户，3978人。原来这里村落很分散，通过整治， 28个自然村现在集并为3个居住点，村庄占地面积由原来的2300亩减少为635亩，通过农田和宅基地整理又净增耕地2571亩。土地整理连成片后，更加适合规模经营，村里成立了集体土地流转合作社，与农业龙头企业——绿润现代农业科技发展有限公司签订了土地流转合同，将全村15000亩土地全部流转出去了。“最主要的是促进了农民的增收，我们通过外部有实力的龙头企业，农民不但吃到土地的租金，另外还成为企业的工人。我们算了帐，去年我们农民人均纯收入4800块钱，超过全市平均水平。今年我们农民的纯收入能达到8000元。”

　　有着多年农业市场开发经验的绿润现代农业科技发展有限公司经理袁春天对记者说，他之所以愿意来宋岗村投资，就是看中了这里经土地整治后，更适合发展现代农业。“原来零散只能中稻谷和油菜，亩均产值也只有2000块钱。通过整理过后，计划经营，原来能做两季，现在能做三季一亩地一年增值4500，是原来的三到四倍。”

　　近年来，合肥市大力实施“大发展、大建设、大环境”战略，现代化滨湖大城市建设迈出坚实步伐，特别是2006年以来的主要经济指标增速在全国省会城市中均居前三位。与城市的快速发展相比，当地农业和农村基础设施建设相对滞后。找到一条什么样的捷径可以有效促进城乡统筹发展？这是合肥市一直以来孜孜探求的课题。

　　土地资源，是当前农村最为宝贵的一笔财富。从土地管理制度创新入手，推进土地资源在城乡之间流动和合理配置，或许是撬动城乡阻隔，实现城乡共荣的有力杠杆。同时作为全国节约集约用地试点城市，合肥市也需要率先在土地制度上进行创新。而国土资源部推出的“城乡建设用地增减挂钩”政策，恰好为他们提供了机遇。

　　合肥市土地开发复垦整理中心主任宰斌介绍，合肥农村宅基地浪费严重，人均占地0.4亩，如果按照人均占地100平方米计算，实施挂钩政策，全市可退宅还耕60多万亩。宰斌：“2007年市委、市政府决定，把土地整理、宅基地整理和新农村建设结合起来，整村推进土地综合治理的项目。通过项目实施整合了各级各类的支农资金，整合了各部门的支农政策。目的是要达到城乡统筹，城乡双赢。城市城镇化、工业化快速发展的同时，农村得到快速发展。”

　　2008年，合肥市经过充分调研后，组织实施了4个整村推进土地及宅基地整理试点项目。目前4个项目的实施，取得了一举多得的效果。既解决了新农村建设‘钱从哪里来’的问题，又改善了村容村貌和农民生产生活条件，在增加耕地的同时也为城市发展拓展了新空间。宰斌：“我们土地整治不仅仅是改善生产和生活条件，最终目的是老百姓增收。所以我们在依法、农民自愿的基础上，大力推进土地流转。使农民最后的增收成为现实。4个项目实施完后，我们有个简单的测算：平均每户可以增收三千元以上。这是一个比较保守的测算。”

　　随着经济的发展，当前我省耕地保护和用地保障之间的矛盾特别突出。省国土资源厅副厅长陈良刚介绍，今年我省将统筹投入各类财政性资金1400亿元，安排重点项目投资3000亿元以上，引导带动全社会固定资产投资8150亿元以上，努力实现固定资产投资比2008年增长20%以上的目标。经测算，这些投资项目需新增建设用地约58万亩，其中新增建设占用耕地约42万亩，耕地保护压力加大，用地矛盾十分突出。而合肥市的实践恰恰证明：将土地整理与城乡建设用地增减挂钩结合起来，搭建城乡统筹和新农村建设新平台，推进土地综合整治，是当前各地政府能够做、也十分乐意做的事。尤其在当前耕地保护和用地保障矛盾突出的大背景下，此举的现实意义广受推崇。

　　省国土资源厅副厅长陈良刚表示，从两年来的实际工作效果来看，开展建设用地挂钩置换工作，是实现以城带乡、城乡统筹发展的新举措，是破解当前土地管理难题的有力工具，也是实现“保增长保红线”的有效手段。据了解，我省土地管理部门已借鉴合肥市的成功实践，细化实施方案，力促“整地兴农”和“城乡建设用地挂钩置换”两个规划尽快出台，以加大力度推进土地整治千村推进工程的实施。省国土资源厅副厅长陈良刚：“从今年开始，我们将进一步把土地整理和城乡建设用地增减挂钩置换叠加结合，大力实施土地整治千村推进工程，全面实施建设用地挂钩置换和‘整地兴农’规划，整村推进、连片整治、集中投入，到2020年全省实现1000万亩以上土地综合整治目标，2009年全省土地整理规模不少于100万亩。”