安徽“新土改”：从“分田到户”到“土地流转”

耕地保护关乎粮食安全，而粮食安全背后又直接影响国家安全。在此背景下，耕地的任何风吹草动始终牵动人心。

面对当前一些地方开发区热与房地产热导致的耕地面积锐减，人地矛盾日益尖锐。与此同时，随着工业化、城镇化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳力老龄化和农业兼业与副业化现象。“谁来种地”问题尤为突出，已成为制约我国农村经济发展的根本问题。因此，推进土地制度改革（简称“土改”）或成为解决“三农”问题的一剂良药。

“土地流转”成“土改”新利器

那么，今后如何培育新型农业生产经营主体？相关政策应该从哪儿着力？答案或许在素有“土改”发祥地之称的安徽实践中找寻。

十八届三中全会刚一闭幕，安徽省政府就对外宣布将在20个区县农村进行土地流转试点改革。其改革重心就是允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转。

据安徽省政府印发的《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（下称：“指导意见”）文件中了解到，该省要在辖区20个县开展农村综合改革示范试点工作。重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点。今后，农村集体建设用地使用权可以通过转让、出租等方式依法进行流转，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。由此，安徽“土改”的力度和决心可见一斑。

“‘指导意见’的出台并非一时冲动，是在大量实践的基础上经验的凝聚，同时也是农村土地流转新起点的开端。”安徽省农委农村经营管理处赵高翔处长表示，“流转的是使用权，它的所有权是不能动的，这是我们国家土地政策的核心。土地可以流转，改变土地性质是不行的，有点像城里的租房子，所有权还是属于房东的。流转也是严格按照依法、自愿和有偿的原则进行。”

对于该说法，《中国产经新闻》记者在安徽实地采访时得到了印证。据了解，作为“土改”第一村的安徽凤阳县小岗村，现在正在做一件与35年前“分田到户”几乎“相反”的事：将分散土地依法自愿有偿流转，并且创新了流转方式，农户与村委会签订协议，村委会再统一和企业签订协议，从而最大限度避免农户的风险。

根据安徽省农委统计资料显示，截至今年9月底，安徽省土地流转面积2619.41万亩，比去年同期增长53.8%。其中耕地1784.43万亩，同比增长49.38%，约占全省耕地总面积的28.7%；水面206.4万亩，同比增长41.68%，约占养殖面积的25.0%;山场面积628.58万亩,同比增长72.24%，约占10.17%。流转形式主要有转包、转让、互换、租赁、入股等几种类型。流转载体主要是种植大户、农民合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，切切实实地实现了农村土地流转的流入和流出双赢。