在2013中国价值地产成都年会上，财政部财政科学研究所所长贾康公开表示，房地产税制度建设要坚持两个重点：一是高端调节；二是政府应明确首次置业是否会被纳入征税范畴。在贾康看来，下一步楼市调控需要制度建设与长效机制建设。当前楼市应确定一种 “双轨统筹”的框架。

　　据了解，目前各地保障房建设也正在积极转型。住建部相关负责人近日透露，在地方实践的基础上，要对廉租房与公租房并轨运行，指导地方有序探索共有产权保障房制度。

　　贾康认为，对于保障房的投融资模式，下一步可采用PPP模式，也就是公私合作的管理模式。针对不同区域、不同情况的棚户区改造、廉租公租房，可设计具体的融资形式。在保障房管理制度上，要具体进行分类，同时保障房的退出与转换也要制度化。

　　对于商品房来说，贾康认为，应采取经济调节制度。在融资制度上，现阶段总体上宜从紧。而在税收制度上，除了交易环节税收优化外，保有环节的税收也要从无到有，通过改革建立现代的税收框架。

　　“房地产税指的是跟房地产有关的多种税，要把所有的税费合在一起，包括整个国土开发到提供的成品、交易再到交易住房的保有全面的覆盖，把它合理化整合。”贾康表示，房地产税制度建设势在必行。

　　贾康最后强调，要贯彻好中央文件精神，必须坚持两个重点。首先是要在推进历史时期内推进房产税或住房保有环节税收，只能坚持调节高端；其次，基本住房层面官方要给出态度，有些现在不出手买房的人，是在等着以后买房，如果不说第一个基本单位不征税，他就不敢买。