记者调查：

新建小区越来越多，入主业主与日俱增。然而记者调查发现，很多新建住宅小区没有成立业主大会及业主委员会，业主遇到问题，向物业公司反映只能“孤军作战”，业主的意见往往被物业公司当耳边风置之不理。据了解，合肥现有1100多个各类小区，成立业主委员会的只有300余家，占总数不到3成。小区没有“组织”，业主行使权利难等现象普遍存在。

目前，随着人们法律意识的增强，在小区居民与物业公司发生纠纷时，借助业主委员会或业主大会成为人们解决纠纷的新途径。而随着新建小区的日益增多，大多数小区却没有相应的业主大会和业主委员会，业主维权的渠道没有完全建立起来，业主自治制度实行得并不理想。很多业主感叹小区没有“做主”的。

现象调查：近八成小区无业主委员会

近日，记者从合肥市房产局物业处了解到，合肥市目前有小区1100多个，而成立业主委员会的小区还不到三成，只有300余个小区成立业主委员会。据物业处工作人员介绍，成立业主委员会及业主大会，旨在有效行使业主权利，维护业主合法权益，建立健全业主与开发企业、物业公司沟通协调机制，给业主一个有效反映问题的平台，对化解物业矛盾与纠纷都将起到积极的作用。

据了解，小区要成立业主大会需要到街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面要求。筹备组组长由街道办事处、乡镇人民政府派员担任，业主代表所占比例应当不低于储备组总人数的三分之二。由业主委员会执行业主大会的决定事项，如召开业主大会会议，报告物业服务、管理、经费收支等情况。代表业主与业主大会选聘物业服务企业签订物业服务合同；协调业主之间、业主与物业服务企业之间的关系等。

但现实情况中业主委员会真正有效发挥作用的并不多，行使的职责并不充分，很多时候只是在一些大问题、大事情上业主委员会才会与物业公司交涉，绝大多数时间，业主委员会都似乎很“清闲”。而据主管部门统计，大部分的业主投诉、物业纠纷，都是零零散散地通过业主个人反映上来，或者是很多业主反映的问题聚集起来时，才被重视起来。据了解，目前很多新建小区之所以没有成立业主大会或业主委员会，原因主要体现在以下几个，一是有的开发企业、前期物业服务企业为了一已私利，设置种种障碍组绕业主成立业主大会和业主委员会；另一方面，由于民主意识、自治意识不够强，有些业主对物业管理漠不关心，不热心参与业主代表、业主委员会的选举工作，导致业主大会成立不起来，业主委员会也就难以选举成立。

在经济开发区某小区，记者从小区物业人员那里了解到小区入住已经4年了，入住率已经超过50%，但到目前为止，仍然没有召开业主大会、成立业主委委员会，记者问到，小区诸多停车问题，设施设备维护更换等问题，以及业主普遍关心的物业问题和业主是怎么沟通解决的时候，工作人员说，小区业主反映的问题好象没有，对于一些小问题，一般都是个别业主直接来物业反映。

然而记者在随后采访该小区业主时了解到，业主对小区停车库扩建一事多次向物业反映，但是拖了近一年才有行动。小区业主倪女士说，随着小区入住的人数越来越多，小区原有的电动自行车、摩托车停车库显得越来越拥挤了，她有时下班晚了，车库被堵得慢慢的，根本没地存车充电，因此很多业主就把车子停到自家楼下的单元门口，对此物业表示强烈反对，物业人员解释说，我们规定不乱停乱放也是为业主着想，小区获得过市文明小区称号，车辆不能随意乱停乱放。

由此引发的停车难矛盾，倪女士没少和物业人员拌嘴，包括倪女士在内不少业主曾多次向物业反映情况，称对小区规定的文明停车措施非常支持，也很欢迎，物业这样做毕竟是为广大业主创造一个良好的小区环境，同时也避免了人车混行带来的安全隐患。我们自己也不想把电平车停到单元门口，有时进出很不方便，住户对此意见很大，问题关键是我们要求物业向开发商反映尽快解决车库扩建的事情，一直迟迟得不到解决，让我们业主如何做到车辆有序停放呢？

倪女士说，物业对我们业主反映问题的重视程度的确难让人满意，“我们小区至今没有成立业主委员会，遇到问题大家都是各说各的，在一些重大问题上，往往物业和开发商又联手对付业主，采取各个击破，我们业主的权益受到了极大的损失，即使业主的有些要求得到回应，也是在拖延了很久之后才解决，跟我们买房时有求必应的态度相去甚远，现在我们业主入住了，开发商和物业也就一反常态，业主的正当要求经常被怠慢。”倪女士表达了自己的看法。

部门说法：成立业主委员会困难多

李先生是经开区某小区业主，入住已经两年多了，据他介绍小区至今还没有成立业主委员会，业主大会也一次没召开过，他和小区的一些业主普遍感觉到，想和物业反映一些大事情，总是得不到及时解决，或者拖拖拉拉行动缓慢。而物业总是以“这是个别情况，我们会考虑的”拖延。李先生说，单个业主与物业包括开发商的关系很显然是弱势群体，如果没有一个代表业主说话的组织，向开发商和物业反映问题，业主势单力薄必然人微言轻。

李先生说，他和小区几个业主也曾经尝试组织召开业主大会成立业主委员会，但一打听才知道，小区要成立业主委员会谈何容易？他说当业主们看到物业的种种弊端，在与其物业协调无果的情况下，实在忍受不下去了，我们总不能眼睁睁的看着自己的权益受侵犯吧，只能期望于业主委员会这一“武器”，来和物业的不规范行为进行交涉。

李先生介绍，去年八月我们曾试图召开业主大会，成立业主委员会，刚开始还是看到了很多希望，很多业主积极配合，但是在后面的过程中遇到了不少困难，业主的积极性慢慢被消磨，后来就连他们几个牵头人也打起了退堂鼓，最终导致了事情不了了之。

据合肥市房产局物业处工作人员介绍，小区成立业主委员会必须要登记备案，必须先由业主提出申请，还要有社居委专人组织。根据《合肥市物业管理条例》规定，符合业主大会成立的物业管理区域，首先应由建设单位以书面形式告知物业所在地的区、县、物业管理主管部门和街道办事处；业主也可以以书面告知。其次，区、县物业管理部主管部门应当在收到书面报告后，及时会同街道办事处，协调成立首次业主大会会议筹备组。另外还要求筹备组要由5名成员组成，其中社区居民委员会代表、建设单位代理各1名，业主代表3名。筹备组组长由社区居民委员会代表担任。筹备组成员名单应当以书面形式在物业管理区域内公告。

此外，筹备组还要拟定业主公约（草案）、业主大会议事规则（草案）。拟定业主委员会的选举办法（草案），确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容，做好会务筹备工作等等。李先生说，我们大多都是上班一族，这么烦琐的环节根本没有专门的时间去做，关键还有一点，牵扯到有些部门或环节，并不是一帆风顺都能通过。

李先生和几个业主看看这么多条件和环节，不由得心里发怵，成立业主委员会是为大家着想，时间和经历也必定有限，而小区一些退休的业主时间倒是充足，但由于年龄、经历、知识能力等因素的限制，难以担当起牵头人的角色，所以想成立业主委员会可谓是难上加难。

行业潜规：开发商和物管公司多操控业委会

业主委员会是维护业主利益的组织，有了这组织，很多业主之间或者业主与管理公司之间的纠纷就能得到解决，既然好处多多，为什么成立业主委员会就这么难呢？据了解，成立业主委员会的障碍除了业主本身原因，比如不配合、难以召集等之外，最大的障碍还是来自开发商及物业管理公司。为什么开发商和物业管理公司不愿意成立业主委员会？其主要原因是害怕物业公司被炒，担心业主委员会给小区管理和物业公司经营带来麻烦。

据不完全统计，合肥市目前有相当一部分小区物业公司是开发商的子公司，或直接由开发商“钦定”。如果业主有了“强大的组织”，那么与物业公司“叫板”的机会和力度就大的多，任何开发商也不愿意自己多事啊。因此无论是开发商还是物业公司都更愿意面对“一盘散沙”，式的业主实行“愚民政策”，那样管理更轻松，成本也更低。

记者在采访中发现，像李先生的遭遇并不是个案，通常的“办法”是采取拖延或者不理不睬，因为不交出业主的联系资料，使得业主自己成立几乎成为不可能；又或者采取控制业主委员会的方法，业主委员会为我所用，那样物业自然就不担心被解雇。据业界人士透露，控制业主委员会方法有两种，一是让自己的员工或家属或关系人进入业委会并成为其成员，开发商通常也是大业主，企业下属的人员也大多在本小区购置物业，他们可以利用其拥有的投票权的便利，想让谁当选就让谁当选，而其他业主因为互不认识，投票分散，不敌开发商；其次，通过免收业委会主要成员物业费，或者以其他优惠的方式收买业委会主要人员，及时掌握业委会的动向，一旦业主有什么动静，物业就能及时应对。