房价调控目标不落地怎么办

　　1月18日，国家统计局发布2013年12月70个大中城市住宅销售价格月度报告，结果显示，在新建商品住宅中，与上年同月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有1个，上涨的城市有69个。

　　如果把范围缩小，在全国35个直辖市、计划单列市和省会城市(拉萨除外)中，新建商品住宅价格同比2012年12月，无一例外，都是涨。之所以选择这35个城市，是因为2013年年初国务院文件明确要求这些城市制定房价控制目标，以及问责机制。但目前没有一个城市的政府部门明确表态，自己的房价控制目标是否实现，而问责机制仿佛成了过眼烟云。

　　一位接近住房和城乡建设部的官员告诉记者，房价控制不住，很难明确是谁的责任，由此又该向谁问责呢？

　　哪些城市实现了房价控制目标

　　2013年3月1日，《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》公布，第一条就是“完善稳定房价工作责任制”。

　　按照这个通知，各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)，都要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房)价格控制目标。

　　要是完成不了这个目标呢？上述通知要求建立健全稳定房价工作的考核问责制度，但对具体的问责制度并无明确表述。

　　2013年4月1日，除拉萨外的35个直辖市、计划单列市和省会城市都发布了2013年房价控制目标。35个城市大多使用了基本一致的文字表述：2013年房价涨幅低于人均可支配收入实际涨幅。这意味着，人均可支配收入增幅减去CPI涨幅之后的数据是2013年的房价涨幅上限。

　　有4个城市例外。其中青岛和西安表达了更大的决心，目标是“房价涨幅明显低于人均可支配收入实际增幅”。

　　而北京和上海的表述更加模糊。北京的目标是：希望能够保持房屋交易量的稳定，交易价格的稳定;上海的目标则为：按照保持房价基本稳定的要求，切实贯彻落实各项房地产市场调控措施。

　　遗憾的是，2013年底的数据有些不留情面。

　　按照国家统计局的数据，京沪广深同比年度涨幅都超过了20%，最高的是上海，同比涨幅达到21.9%。这是2006年统计局公布房价指数以来，新建商品房住宅指数首次出现4个一线城市全部同比年度涨幅超过20%的情况。

　　无论怎么说，超过20%的同比涨幅都难于被定性为“保持交易价格的稳定”、“保持房价基本稳定”。

　　截至记者发稿时，青岛市尚未公开其2013年城乡居民可支配收入增幅数据。但从公开的数据看，该市2013年的CPI涨幅为2.5%，新建商品住宅价格同比涨幅为10.5%。也就是说，如果要兑现2013年初的房价控制目标，该市2013年的城镇居民人均可支配收入涨幅至少要达到13%以上。

　　再来看看其他城市。广州2013年初的承诺是城市居民人均可支配收入增长11%，CPI控制在3.5%，但新建商品住宅价格同比涨幅高达20.4%，比承诺的城市居民人均可支配收入实际增长高出12.9%。深圳的新建商品住宅价格同比涨幅高出承诺14.8%。

　　南京2013年城市居民人均可支配收入增长10%，CPI增长2.7%，但新建商品住宅价格同比年度涨幅却高达15.6%；福州2013年城镇居民人均可支配收入增长9.3%，未公布其CPI数据，但即使如此，该市新建商品住宅价格同比年度涨幅高达13.3%；厦门承诺的城乡居民收入实际增长为8.5%，但新建商品住宅价格同比年度涨幅为16.9%。

　　记者对35个城市的数据进行了梳理，结果显示，新建商品住宅价格同比年度涨幅超过20%的有4个，涨幅在10%~20%的有19个，涨幅在8%~10%的有8个。只有海口、贵阳、昆明、宁波4个城市新建商品住宅价格同比年度涨幅低于8%。

　　房价控制目标能否成为问责的依据

　　房价上涨幅度远远超过政府拟控制目标的尴尬已经不是第一次出现。

　　中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，当初中央要求地方政府制定房价控制目标，是希望地方政府能够拿出有效的措施，应对2009年和2010年过快上涨的房价。

　　2010年初的国务院文件只是要求地方政府承担起稳定房价的职责，并未要求地方制定房价控制目标，但当年全国房价涨成一片。

　　2011年1月26日，国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》发布，第一次要求各城市政府确定年度新建住房价格控制目标，并向社会公布。按照当年住房和城乡建设部发布的数据，共有608个城市制定了房价控制目标。在看到的公开资料中，只有北京市提出了稳中有降的目标。

　　2011年12月，北京市住房和城乡建设委员会委员、新闻发言人秦海翔在新闻发布会上表示，北京实现了这个目标。