国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会上透露，今年将强化土地供应调节，压缩东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，减少工业用地。这也是国土部在建设用地使用中“盘活存量、严控增量”思路的体现。

徐德明还透露，今年国土部将深化多项农村土地制度改革，涉及征地制度、农村宅基地管理制度、集体经营性建设用地入市等。

东部地区建设用地规模将压缩

徐德明表示，加强和改善土地调控是国土部今年的重点工作。国土部将协调有关部门，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中。严禁突破规划设立新城新区和各类园区，各类建设发展不能踩红线。

在此基础上，今年还将从严审核城市批次用地，严格控制增量，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

同时，国土部还将改革完善土地利用计划管理方式，压缩东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，减少工业用地，适当加大对中西部地区用地支持，适当增加生活用地，保障基础设施和农村建设的必要用地。

徐德明还说，国土部还将研究差别化的行业用地政策和标准，落实好国务院已经部署的流通业、服务业、化解产能过剩、铁路投融体制改革、文化体制改革、企业兼并重组等一系列重大决策部署，支持战略性新型产业发展。

据悉，在未来的建设用地使用中，国土部已经确立了“盘活存量、严控增量”的思路。专家认为，今年的新增建设用地规模可能比去年有所减少。

三项农村土地制度改革将推进

在农村土地制度改革方面，徐德明指出了三个改革领域：征地制度、农村宅基地管理制度和集体经营性建设用地入市。

他强调，要加快征地制度改革，今年部署开展试点工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途径，逐步缩小征地范围，规范征地程序。因地制宜探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式，确保被征地农民长期受益。

同时，今年国土部还将制定宅基地管理办法，完善宅基地的规模确定、标准控制、取得和分配制度，对符合法定条件的农民宅基地要应保尽保。国土部还将加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

在集体经营性建设用地入市方面，徐德明强调，今年要在总结地方已有试点经验的基础上，积极会同有关部门，研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度，并推动修订相关法律法规。

徐德明强调，按照国务院要求，今年要抓紧研究出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法律依据。

为完成上述工作，国土部将加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接。积极推进和跟踪指导农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。徐德明强调，“尽早将《不动产登记条例》草案报送国务院”。

除上述文件外，今年国土部还将与全国人大法工委、国务院法制办协调配合，全面总结近年来土地管理制度改革实践的经验，做好《土地管理法》修改的准备工作。抓紧修订《划拨用地目录》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等部门规章。抓紧推进《国家土地督察条例》起草，2014年底形成较为成熟的文本;推动《土地利用规划条例》立法。研究起草《节约集约利用土地规定》、《农村宅基地管理办法》等部门规章。