上海市政府日前下发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》提出，到2020年上海建设用地总规模控制在规划范围目标内，并适度留出发展空间。此外，按照国家严控建设用地总量和保障新型城镇化建设的要求，对新增建设用地实行“稳中有降、逐年递减”。

　　上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里。按此计算，在2013年基础上，全市至2020年的新增建设用地总量应控制在150平方公里以内。业内人士分析，建设用地总规模“零增长”，意味着上海已将“3226平方公里”作为未来建设用地的“终极规模”予以锁定。

　　业内人士认为，此举有望改变城市“摊大饼”式发展模式。中国房地产学会副会长陈国强说，不少城市土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍，一些大城市土地城市化问题尤其严重，今后这些问题将有望得到改善。

　　明确未来供地总规模，还将进一步强化土地稀缺的预期，会对地价上涨产生推力。上海中原地产研究咨询部研究员卢文曦说，目前开发企业扎堆重点城市的趋势明显，“总量锁定”以后，土地市场“僧多粥少”的局面会进一步凸显。若想从存量市场上获取土地，随着拆迁成本越来越高，企业的利润空间也会被进一步压缩，因此，开发商实力将接受更大考验。

　　既要从严控制建设用地的增量，又要稳定土地市场的供应，这是国土部门和地方政府面临的重要问题。上海财大资源环境政策与管理研究所所长王克强说：“在一段时间内，我国产业、民生、公共服务等对土地需求仍十分巨大。在控制增量的同时，必须要加快盘活大量低效粗放利用的存量土地，以避免土地供应市场出现‘断崖’。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤表示，调整优化存量用地，是破解上海土地资源瓶颈的主要途径。

　　工业用地将是土地存量盘活的重要领域。目前我国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态就达5000平方公里，占全国城市建成区的11%。从全国看，从2008年到2012年，我国工矿仓储用地平均占比33.8%，而住宅用地的供应仅占21.5%，而国外工业用地的平均占比仅为15%。业内人士认为，稳定土地供应，一方面要提高工业用地利用率，另一方面要改变目前土地供应结构，降低工业用地的比重。

　　业内人士还建议，应根据规划和产业条件，采取拆除复垦、土地收储、完善手续等方式分类处置历史违法用地；建立完善低效用地认定、处置办法和工作机制，对因政府原因造成的闲置土地，要实施行政问责。