“一些社会人士希望温州金改放几颗‘卫星’，改革立即取得重大突破，这是急功近利的想法。”3月3日，全国人大代表、温州市市长陈金彪在驻地接受《证券日报》记者专访时指出。

陈金彪表示，“不可能一下就取得重大突破，各方面需要逐渐培育，温州金改一直秉承循序渐进，有了基础才能取得突破。”

与其他金融改革试点不同，温州金改实施前后正遭遇实体经济面临巨大困难、转型升级的非常时期，重点是要解决“两多两难”的问题，出发点是让民营经济充分释放活力，因此，很重要的任务就是让民间借贷阳光化、规范化。

金改坚持“民资”与“民营”

“我们始终本着坚持‘民资’这个特色。可以说没有民间借贷，就没有温州的民营经济。”陈金彪强调。

温州金改是为解决民间资本多投资难、微小企业多融资难这“两多两难”的问题；实现民间小资本与大项目大产业有效对接，银行大资本与小微企业有效对接，最终实现各类资本与实体经济转型升级的有效对接，即“三个对接”；建立地方金融组织体系、民间资本市场体系、地方金融服务体系、地方金融监管体系四大体系。

“区域金融风波后，资金链、担保链是困扰温州实体经济发展最大的问题。”陈金彪表示，“从长远来看，信用体系建设是当务之急、重中之重。”

最终的目标，可以归纳为：“三升三降”目标，即企业融资成本、地下金融比重、银行不良贷款余额和不良率明显下降，民间资金转化为产业资本的比重、小微企业融资覆盖面和满意度、民间借贷风险管控能力明显上升。

“目前，利率水平、银行信贷的利率、长期贷款占比提升，这些都是成果。”陈金彪介绍说。

“四把钥匙”解开恶性担保链

据陈金彪介绍，针对目前制约温州金改的银行不良贷款和企业担保链两大短期因素，去年，温州市针对银企两端都采取了措施。

对于风险企业，温州市出台了十大帮扶举措，将企业分成了四大类，采用各种措施。比如设立政府转贷资金，保证银行的续贷、转贷，启动资金10亿元，目前滚动使用累计达到450多亿元。帮助企业“退二进三”、“转业转产”、“个转企”等措施来提升企业。此外，对于不良贷款，温州银监局也领衔制定了十条举措，对不良贷款也加大处置力度。

“看上去，不良率和不良贷款还在‘双升’，但不能忽视一个变化，风险原来潜藏在量大面广的民间借贷，现在已经反映到银行的账面上了。这至少不是坏事：从不可控到可控了。”陈金彪表示，原来是量大面广的小微企业资金面问题，现在逐步传导至龙头企业、规模以上企业，风险更加集中，更容易控制了。“我们只要抓龙头企业，就能解开担保链。”

“原来不良贷款是隐性的，现在是显性的。”陈金彪表示，目前温州的担保链错综复杂，环环相扣，为了解开担保链，实现不再传导与扩散，温州准备了“四把钥匙”。一是确实没有盈利能力的企业通过司法重组，该破产的破产。去年温州法院已建立了简化程序，受理的企业破产案件为浙江省第一。

“企业破产了，银行的不良贷款该核销的核销，该上划的上划，也可以打包给资产管理公司。最怕你的不良资产在账上挂着，却又解决不掉。”陈金彪说。

二是通过整合重组，龙头企业、优质企业兼并收购，或者中小企业自行组合，实现优势互补，完全可以增加活力。

“去年温州市政府也出台了相关意见，有许多优惠政策，比如缓征产权交易交易税。”陈金彪说。

三是寻求银行支持。对于坚守主业、产品仍有市场的企业，希望银行能续贷，增加信贷规模，以时间换空间。

“以前一家企业有很多授信银行，假如各自抽贷、压贷，企业无力招架。去年温州推出了‘主办行’制度，现在有了主办行，与所有担保企业签订还款协议，企业分两年、三年还给我。企业如果经营状况好，继续贷款，通过信贷和增信的方法来解决。”陈金彪解释。

四是挤出房地产泡沫，实现理性回归。“温州的资金很多是沉淀在房地产的。温州有‘三高’，即房地产贷款占比高、房地产抵押物占比高、实体经济涉足房地产的比例也比较高。”

陈金彪表示，“温州的房地产不会崩盘。”

“有人说温州房价腰斩，所谓腰斩，是指原来8万元/平方米的高端楼盘降至4万元，这是个例。但根据统计，温州的房价确实缩水31%。”陈金彪认为这是房价理性回归。

“原来温州房价太高了。”陈金彪说。

据陈金彪介绍，目前温州房价在22700元/平方米上下，高于杭州，全国70个大中城市，温州房价排第五位。

“请注意，是缩水31%后还排在第五位。所以我认为是理性回归，挤出泡沫，这是好事。”陈金彪解释。

“希望国家能有差异化的房地产调控政策，根据每个城市的实际情况，避免‘一刀切’。如果能实现差异化的限购政策，房价也不会过快和大幅上涨，但能促进交易，资金就流转起来，对资金链、担保链的解套有好处。这就是我所期盼的第四把钥匙。”陈金彪说。

“温州模式”不过时

近年来，由于温州经济“脱实向虚”现象的抬头，去年以来，不少人认为“温州模式”已经过时。

“民营经济是本，实体经济是基，小微企业是源，温州经济最大的特点就是民资、民营、民享，在强调‘市场发挥决定性作用’的背景下，还是要发展民营经济，发展市场经济，基于这一层来看，温州模式并没有过时。”陈金彪回应说。

陈金彪表示，“温州模式”说到底是不墨守成规，勇于创新，这是温州模式的灵魂，因此要激发民资、民营经济的创造活力。

今年将推“蓝海股份”

据记者了解，截至目前，温州金改已经实现“五个首创，五个率先”，一是出台首部地方性金融法规，率先启用地方金融非现场监管系统。《温州市民间融资管理条例》经浙江省人大常委会审议通过，于今年3月1日正式实施，成为全国首部地方性金融法规。

二是首创民间借贷服务中心，率先发布区域性民间融资综合利率指数——“温州指数”。全市开业7家民间借贷服务中心，实现服务全覆盖。目前累计登记借入借出需求总额75亿元，成交总额25亿元；“温州指数”扩展到全国31个地市，对民间融资风险起到了有效预警作用。

三是首创特色民间资本管理公司，率先开展私募债业务。全市民间资本管理公司已达11家，累计组织资金20.8亿元支持618个项目发展，通过私募募集资金3亿元投到特定项目，参与化解银行机构不良贷款8.2亿元。

四是首创“幸福股份”，率先发行小额贷款公司定向债。鼓励民间资金通过债权、股权等投资方式，有序进入市域轨道交通等城市基础设施建设、社会事业等领域，“幸福股份”累计发行25亿元。在浙江省股权交易中心备案4亿元，成功发行全国首单小额贷款公司定向债5000万元。此外，在浙江省股权交易中心备案4亿元，成功发行全国首单小额贷款公司定向债5000万元。

“今年还将推出‘蓝海股份’，募集民间资金参与海涂围垦建设。”陈金彪透露。

五是成立首个地级市人民银行征信分中心，率先发行首单地级市保障房非公开定向债。去年，中国人民银行征信中心温州分中心正式成立，成为全国首个拥有征信分中心的地级市。中国人民银行同意为温州发行保障房私募债开辟绿色通道，首期拟发行36亿元。同时，现代企业制度建设取得重大进展，全年完成企业股改100多家，超过改革开放30多年的总和。

此外，据本报记者了解，3月1日开始，作为《温州市民间融资管理条例》的重要配套平台，温州民间借贷登记与备案管理系统正式运行。截至3月3日，温州市共备案民间借贷100笔，计21725.95万元。从金额上看，最高单笔2000万元，平均金额217.26万元，其中单笔300万元以上应强制备案的有26笔，占总金额的75.39%；从利率上看，平均月利率为11.32％。，平均年化利率为13.58%，比3月3日“温州指数”19.95%低了近6.4个百分点。

民营银行象征意义更大

“目前虽然《温州民间融资管理条例》已经实施，但还是受到上位法的局限，需要国家层面顶层设计加以明确，所以温州金改需要国家立法给予支持，使得民间借贷合法化。”陈金彪表示，民资进入金融领域还是很困难，应该说刚刚开始，还需要从国家层面推进民资进入竞争性领域的政策支持。

谈起民资进入金融业，陈金彪透露：“温州正在积极申报设立民营银行试点，中央有关部门也很重视，如果设立民营银行，可能会考虑把温州作为试点地区。”

今年1月份，银监会召开的2014年全国银行业监管工作会议明确提出，今年试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。切实做好试点制度设计，强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。试点先行，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。

陈金彪表示，实际上，不是设立一家民营银行就能解决“量大面宽”的小微企业融资难问题，可以说设立民营银行的象征意义大于实质性意义。

陈金彪表示，设立民营银行的象征意义体现在两方面，一是标志着民间资本可以进入金融业。现在民间资本投资领域不宽，而且还存在 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等现象，如果能够突破，设立民营银行是很具有象征意义的。二是设立民营银行，地方金融体系建立起来，可以形成国有金融体系与地方金融体系并存的金融生态，这有利于推进整个金融改革进程，从这一层面来看，也具有很强的象征意义。