十二届全国人大二次会议昨天举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、副部长张少春回答记者提问。楼继伟在记者会上表示，税制改革是今年财税改革任务之一，“营改增”将继续进行。另外，今年将推进环保税、房地产税的立法，正在研究资源税，消费税范围和税率调整也在研究之中。

个税

简单提高个税起征点不公平

造成人间悲喜剧 政策肯定有缺陷

有记者问，不少家庭出售第二套房时先离婚，卖房之后再结婚，不交20%的个人所得税，出现这个问题的原因是什么？

楼继伟认为，之所以出现有人因为二套房买卖离婚，是因为个人所得税按个人收，而不是按家庭征收。他援引国外政策时说，很多国家征收财产转让个人所得税的时候，会给予不同的便利，比如再买一套房时，原来的转让所得可以折抵税基。“我们目前由于是分项征收的个人所得税，这种政策在目前税制之下还比较难以选取。”

对因税离婚，楼继伟表态说：“我认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。”

简单提高个税起征点不解决问题

“个人所得税的起征点，我们现在是3500元，有没有可能再提高？”在回答记者有关个人所得税的问题时，楼继伟说，“按照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。”

楼继伟举例说，“一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。”他用这句话解释综合所得税，就是在征税时，不仅把所有的收入综合计算，同时考虑支出，包括基本支出，如有没有赡养、抚养方面的负担，有没有再教育的需求，有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。“这样就不是一个简单的起征点的问题了。”楼继伟说，“根本来说，我们已经在努力了，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决问题。”

对环境不利的产品要加税

楼继伟在谈到今年的税制改革时表示，在推进环保税、房产税立法的同时，还要研究对消费税的范围和税率做适当调整。

楼继伟介绍了一些“设想”，“首先要环境友好，对环境造成不利影响的那些物品，要加税，然后一些奢侈品要加税”。“可能的话，不仅仅是从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税。”

另外，楼继伟还谈到了全面清理税收优惠的问题。他表示，目前各地税收优惠政策过多过滥造成不公平竞争，也有违市场资源配置起决定作用的导向。下一步，对现在已经规定的区域优惠政策，“有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消”。另外，地方要自行清理自己出台的这些政策。

预算

预算公开阻力小难度大 要“先扫屋子再请客”

今年预算报告有所变化

预算公开会碰到哪些阻力？昨天，财政部部长楼继伟回答记者提问表示，“并不是说有特别大的阻力，而是说怎么做好的问题。”他说，今年财政和税收体制改革有三方面的主要任务。“一是预算改革方面，一是税制改革方面，还有一个是中央和地方事权和支出责任划分的问题。”他表示，从目前看，主要是在前两个方面先起步。

楼继伟介绍说，今年的预算报告和往年有所变化。“整个预算报告开始时讲预算改革和税制改革，然后解释主要政策，把所列的这些数据做了简化，而详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解，这样构成我们新的预算编制的模式。”

楼继伟还特别指出，今年的预算报告不仅语言跟原来不一样，也更加透明，另外，审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。

赤字占GDP比重没有扩大

有记者问：2014年的财政预算赤字会达到1000个亿吗？

“是的！”楼继伟给了肯定回答。他紧接着解释说，“我们今年的预算赤字，中央增加1000亿，地方增加500亿，一共增加1500亿。”

不过，他补充说，“赤字占GDP比重还维持在去年水平，是2.1%。”对此，楼继伟解释说，赤字增加表示适当扩大支出，意味着财政政策是积极的，另外，没有扩大赤字占GDP的比重，说明在实施积极财政政策的同时，“我们是有收敛的”。

预算公开难度在于技术

有记者问及预算公开遇到的阻力，楼继伟肯定回答说：“预算公开我们逐步在公开。”不过，他随即反问记者：“你要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下？220项专项转移支付都公开，是不是应该先把不合理的削减下来？”

“预算公开并不是说有特别大的阻力，而是说怎么做好的问题。”楼继伟解释说，“各个部门有各个部门公开上的一些难处。根据预算法的要求，各个部门的预算是各部门编制，各部门执行，各部门去公开，都有一个大家要清理规范的过程。”对此，他表示理解，并称财政部会同各部门一起努力。

副部长张少春则直接表示，“难度的主要方面来自于工作量和技术”。张少春说，“下一步要逐步公开，就要从预算的基本的技术制度上设计好，让大家看得懂，能找得出来，所以工作有难度、有压力，但是大家的思想意识理念都是一致的。”