（图片来源：国际金融报）

    编者按：据《国际金融报》报道 1月20日，8位学者获邀参加国务院法制办再次组织的座谈会，讨论的条例草案名称也由去年12月16日的《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》，更名为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。与会专家透露，即将取代《城市房屋拆迁管理条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。草案不含非公共利益征收，强调因“公共利益”征收搬迁，这意味着中国的土地征收管理有了“实质性”的变化。据悉，新条例草案最快会在春节前向社会公众征求意见。

　　为此，本报编发一组关于国外土地征收管理的系列稿件，以供参考。

　　● 美国 有事法庭见

    司法的严谨，使得美国地方政府在动用拆迁特权问题上非常谨慎，而民众也会更多地考虑到公共利益。

    “I will see you in the court（我将在法庭上见你）。”供职于美国一家民间法律机构的希尔说，美国人在碰到不能调和的矛盾时，通常会把这句话甩给对方，因为他们知道法庭永远是中立的，在那里矛盾将会得到妥善解决。希尔多年来一直关注政府在拆迁中的作为。在希尔看来，懂得兼顾对方的利益是拆迁中化解矛盾的最好方式。

    按标准补偿

    在美国，各个行业都有一个“公平市场价格”。房地产行业也有这样的一个价格，作为补偿拆迁户的标准之一。

    私人开发商如果想在一块土地上搞开发，就需要事先购买这片土地，包括这里住户的房产。实现这一目标的前提是，开发商必须给予拆迁者一个合理的补偿。补偿的标准，双方以公平市场价格为基准进行协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

    相对来说，政府征地的情况就比较复杂，因为这涉及到公众利益与个人利益孰轻孰重的问题。美国是一个强调与保护个人利益的国家，但对公众利益也不能不管不顾。美国相关法律规定：政府无权征收个人土地和财产，除非给予合理的赔偿。这里“合理赔偿”的标准，也是以公平市场价格为参考。

    如果当事双方不能就合理补偿达成一致，还可以走司法程序。

　　公私都摆平

    那些“希尔们”无法获胜的动迁官司，结局通常是美国政府强制性拆迁。但在最高法院作出决定前，普通居民可以对政府特权及规定作出挑战。

    美国各个州均制定了不同版本的“重要空间法”及动迁细节和补偿办法，赋予政府因水电、道路、公用基础设施、国防等公益事业进行征地的特权。希尔赞同这些，但是对地方政府因经济开发而动用拆迁特权提出质疑，其中的关键在于“公共利益”和“合理赔偿”的标准难以确定。

    康涅狄格州的一个城市因军事基地被关闭，当地经济迅速萧条。为扭转局面，政府打算在原军事基地建设公园。然而，一些被涉及到的私有土地拥有者反对动迁，无论政府给多少补偿金他们都不搬，“合理补偿”不好确定。动迁户还一纸诉状把政府告到了法院。官司打到美国最高法院后，9个大法官以谨慎的“5∶4”裁决驳回动迁户的上诉，支持当地政府强制性拆迁。

    法官们的谨慎，反映了美国司法努力在公私之间寻求一种平衡。而总的来看，美国地方政府和居民在征地特权的法律纠纷中也各有输赢，这在一定程度上使政府在动用拆迁特权问题上更加谨慎，而民众也渐渐习惯了更多地考虑公共利益。