在国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）中，明确提出全面实施居住证制度，建成国家人口基础信息库。

此外，《居住证管理办法》草案目前正在广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批，今年将要出台。

文/京华时报记者袁国礼周宇京华时报制图何将

全面实施居住证制度

《意见》提出，公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。

以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

■权威解读

解决常住人口实际困难

公安部副部长黄明表示，居住证制度只是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

在昨天的发布会上，有关部门负责人表示，取得居住证的进城务工农民，将逐步纳入住房保障体系，逐步享有在居住地住房保障的权利，推动随迁子女在流入地接受教育并且参加升学考试。据介绍，到目前为止有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策，有30个省份明确了随迁子女在当地参加高考的政策。2014年有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题，就是大家所说的“异地高考”问题。今年有5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考的报名手续。

《管理办法》今年将出台

据黄明介绍，公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，已经形成了《居住证管理办法》草案。目前，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部门正组织广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央要求，《居住证管理办法》今年将要出台。《办法》主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见；已经探索实施这一制度的，要及时修订、有效衔接。

■专家观点

起到确认统计证明作用

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，实际上居住证只是在农民到城里居住半年以上，确认其进城居住，以居住证的形式记载，居住证起到确认、统计和证明的作用，单纯从居住证本身来说，意义没有多大。但由于像住房、教育等本来应由市场来调节的公共服务，被用做户籍来调节，导致户口被赋予了很多功能。

刘宏斌认为，从暂住证到居住证，只是名称的改变，其实最重要的，还是公共服务产品的数量。

据了解，目前北京、上海、深圳、青岛、西安等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

健全人口信息管理制度

《意见》提出，建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

■权威解读

系治理能力现代化基础

黄明表示，建立健全实际居住人口登记制度，加快人口信息系统的建设和应用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。多年来，公安部和各地公安机关大力加强户口登记管理规范化建设，为每一个公民编制了唯一且终身不变的公民身份号码，建成了覆盖全国13亿人口、以公民身份号码为唯一标识的全国人口基本信息资源库，为建设和完善国家人口基础信息库打下了坚实基础。

按照中央提出的建设四大基础信息库的部署要求，公安部牵头负责，国家发展改革委、外交部、民政部、教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家税务总局、国家统计局、中国保监会等部门参加，大力推进国家人口基础信息库建设。目前，项目总体推进顺利，按照计划安排，年底前开始面向各共建单位开通人口信息共享服务。

■专家观点

尚存技术缺陷仍需完善

据刘宏斌介绍，公安部门的人口信息网大概在办理一代身份证时就已经推出了，只要是办理了身份证的人，基本都在库里，但由于技术的原因，目前并不是特别完善。而且这种信息库只限于公安机关，并没有形成多部门之间的信息网，像信用、社保等信息，很难在人口信息库里查询，这实际上是信息化的问题。

随着网络技术的发展，应该建立各部门之间的信息库，每个部门根据不同职责具有不同的安全等级，能查看到不同的内容。因此，这就需要打破部门与部门之间的壁垒，建立一个大数据库。

北京落点调研称暂住证功能单一建议近期全市摸底调查

昨天，市政协召开常委会，审议通过了《关于首都全面深化改革若干问题的建议》，调研报告显示人口信息数据多处于孤岛状态，暂住证社会功能单一、弱化，不能有效承担人口信息登记功能。

对于流动人口管理，市政协建议建立人口信息及时准确掌握机制，完善全市统一的人口信息化平台，建立统一的人口基础数据库。建议近期市政府牵头开展一次全市或部分区县的人口基础信息摸底调查，采取有别于人口普查不登记身份证号的工作方式，切实加大入户调查工作力度，掌握真实的人口信息，做实人口基础数据库。

同时转变人口信息的取得方式，将居住证制度作为人口登记管理的基本制度，增强居住证的社会功能，将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务教育、办理工商登记、就业、参加社保、购买公交一卡通等社会事务的必要条件。

1 公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住

2 居住半年以上

3 在居住地申领居住证

4 以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制

5 居住证持有人享有与当地户籍人口同等的

劳动就业

基本公共教育

基本医疗卫生服务

计划生育服务

公共文化服务

证照办理服务等权利

6 符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口