李克强总理日前在国务院常务会议上宣布，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（下称《条例》）将向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。

这预示着不动产登记制度渐行渐近。

“不动产登记制度落地的期限其实已经一拖再拖，目前看，政府相关部门正在加快推进这一政策落地，按照上级的要求，《条例》应该能在年底之前出台。”一位接近国土部的人士告诉《华夏时报》记者。

“不动产登记制度的推进，能否实现‘降房价’目的还不好说，但首先能让不动产信息统计不再成为一本‘糊涂账’。”某知名中介机构研究部人士认为，不动产登记制度最直接的作用就是，关于房产数量、空置率、土地使用情况等以往无法全面统计的数据有望摸清。

空置率难题可解？

按照此前中央对楼市调控长效机制的顶层设计，不动产登记制度与房地产税制度是其中重要组成部分，其落地执行都对相关行业数据有着明确的要求。

“目前，全国城市房屋总数虽然有部分官方数据，但依然是一笔糊涂账。”上述接近国土部的人士称。

尤其是一直处于“空白”状态的房屋空置率数据，尽管有关“空置率高企”的话题多次引发业内激烈争论，但空置率却始终没有权威数据。国家统计局在2010年曾回应称，由于对空置率及空置的概念不明晰，还不能计算出空置率这样的指标。

据记者了解，多地住建部门或房管部门也曾组织清查城市房屋的情况，但最终因人力、经费不足等因素难以落实。

民间也曾尝试多种办法统计相关数据，包括最原始的 “数黑灯”方式。国家电网公司2010年曾公布全国660个城市的调查结果，有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零。但现有的各种算法都被业内评价为“不具有代表性”，数据统计“不够权威”。

随着不动产登记的推进，此前的空置率难题有望得到解决。

“实际上，政府主管部门也了解空置房对市场的影响，”北京市房协一位负责人对记者表示，“但对于空置的概念，各界目前也没有统一，这也影响了这方面数据的调查和统计。”

住房城乡建设部总经济师冯俊则分析，“不动产登记制度推出之后，在空置方面的概念或将有一个明确的界定，而在制度落实的执行环节也将对住宅居住情况有具体的统计要求。”

“从明晰计算办法和落实统计行动两方面入手，将有助于空置率、房产使用情况的统计。”广东房地产估价师协会一位人士向记者分析，以往由于没有将房地产行业数据统计落实到制度层面，因此一个城市到底有多少套房、多少人居住都摸不清。

“个人拥有多少套住房，自住多少、投资多少，以及机构拥有的房屋套数等市场数据都能够统计出来。”一位中介研究部人士称，但此前官方从未公布这方面数据，市场掌握的数据也是“平均每一个人手上有多少套投资房产”这类描述概况的约数，并没有准确的数据。

他认为，出于各种原因，有些住宅数据是政府不愿意公开的，但这部分信息却至关重要，不动产登记制度出台后，大部分数据都有望得到公开，这对房地产行业各个环节的主体都可以提供有意义的数据参考，也有利于地方政府针对当地实际情况调整政策。

此外，对地方政府而言较为敏感的农村耕地占用率、宅基地使用情况等数据，也有望在不动产登记启动后得到公开。

数据真实性“大考”

“最终是否能够实现目标仍然有待观察，毕竟不动产统一登记也需要登记对象的主观配合，如何保证住房登记的全面属实，也是这一制度需要重点考量的内容。”冯俊表示。

事实上，各地方房屋管理部门下属有不少统计分支机构，负责统计市场相关数据。“由于统计项目单一、统计方法陈旧落后等因素，导致这些官方背景下的统计机构输出的数据跟不上经济发展的变化。”广东省住建部门下属的统计单位一位人士透露。

记者在采访中了解到，由于自身人力不足、水平有限，有地方政府相关部门曾向一些商业机构，如中介机构、市场调查公司提出合作，希望辅助政府机构获得权威的行业数据。

“有些数据涉及到商业机密，不能全盘托出，而事实上，政府方面也并不明确需要哪些数据，所以沟通起来也出现不少难题，容易敷衍了事。”另一家知名中介代理机构的数据研究部负责人称。

“除了中介机构，还有一些商业调查机构也会跟政府合作，不过大多数出于商业的考虑，并没有针对政府做一套系统的统计方案。”他解释，关乎到房地产行业数据的真实性，还面临着地方政府、开发商、商业机构等的利益博弈，需要考虑到这些因素，否则最终出来的数据仍然不够真实。

中国社科院法学所研究员孙宪忠分析，住房财产登记是不动产登记中的重要部分，但也只是不动产登记的一小部分，此外需进行登记的还有土地、林地、海域等，“这就涉及其他相关登记体系甚至法律的修订”。