一家六口，挤在三间七十年代建的土墙瓦顶屋内，房子四处开裂，房顶大面积坍塌，墙体用木料打着撑子，这就是六安市裕安区固镇镇鱼塘村柴庄组村民杨立凡一家的住房状况。老杨急需建房，但建房申请却没有被批准，镇政府认为，老杨居住的村民组所在地在固镇镇城镇规划区范围内，不能随便建房，建房要统一规划。

　　近期，安徽日报农村版连续接到我省定远、六安、灵璧等地农民反映，地方政府以在城镇规划区内建房要符合规划为由，不允许农民建房，甚至不允许农民在自家老宅基地上翻建房屋，农民急需建房与城镇规划区内不批准建房的矛盾日益凸显。而矛盾的关键在于当地政府只是机械规定在规划区内不许建房，但并没有划定专门地块给规划区内的农民建房，导致这部分农民无地建房。

    近日，记者来到固镇镇实地调查。

    在鱼塘村，老杨告诉记者，2008年，他就向村民组、村民委员会申请宅基地，要求在固镇镇规划区范围内建房，村委会同意了老杨的申请并呈报给固镇镇政府。镇政府在收取了老杨两间宅基地1万元的配套费后就是不让他建房，他也不知道什么原因。老杨怕夜长梦多，镇政府不承认批宅基地一事，就和镇政府签订了一份协议。

    在固镇镇和老杨有同样遭遇的还有鱼塘村院墙组农民王世林，2008年9月，固镇镇政府批准其建房三间，也收取了他3000元的配套费，可等到2009年他动工的时候，镇政府下停工通知书不准其动工。

    固镇镇政府为什么不准老杨和老王建房呢？固镇镇党委汤书记说，固镇镇属于建制镇，建制镇的管理参照城市管理，所以固镇镇的规划就属于城市规划，鱼塘村柴庄组和院墙组都在固镇镇的城镇规划区之内，在城镇规划区之内农民不能自己建房，必须首先将土地征收，国有化，然后再统一开发建房。所以，老杨和老王现在不能动工建房。

    汤书记的说法是否符合相关法律规定呢？记者咨询了安徽省住房和城乡建设厅工作人员，该工作人员告诉记者，农民在镇规划区内可以自己建房，但是必须经过有关部门批准，符合城乡规划。记者查阅了《中华人民共和国城乡规划法》，该法第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。

    记者了解到，当前很多城镇规划区圈定的范围很大，甚至几年内都开发不到，但地方政府又没有为农民划定可以建房的区域，只是简单地以要符合规划为由，不允许农民建房，而不少农户由于子女长大结婚分户、老房是危房等原因，又急需建房，这二者之间的矛盾已经到了非解决不可的地步。

    就此问题，记者采访了安徽省住房和城乡建设厅村镇规划和建设处的卢副处长，他说，地方政府实行“一刀切”不允许农民在镇规划区内建房的行为是错误的，只要符合规划，符合建房条件，就应该让农民建房。(胡明兵)