高强说：“土地出让收入是政府的交易收入，政府把农民的土地征过来，再挂牌卖出，这里面有一个价差，应该立法规范。”

　　据国土资源部数据，全国土地出让价款去年首次超4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计19.4万亿元。最近5年支出达13.49万亿元，部分省份已超过税收收入，土地收支账存在诸多乱象。

　　今年审计署展开的土地出让金全国性审计结果不日也将公布。业内人士认为，此次全国性土地出让金审计，不仅能够揭开一些地区土地出让金收支乱象的盖子，还能摸清地方政府公共财政对土地出让的依赖程度，为下一步强化土地出让金管理提供支撑。

　　对此，多位专家认为，从根本上解决土地出让金的管理使用问题还需要加强立法，通过法治加以规范。他们认为，围绕土地出让金的财税制度改革，终归绕不过一个立法的问题。如果要把土地出让金合并到房产中一起征税，就需要在房地产税立法中加以明确。如果土地出让金继续独立存在，也应该专门立法明确其是否应该纳入财政收入统一管理、土地出让金的使用如何科学分配。

　　在高强看来，无论是税收还是非税收入都应该通过立法加以规范，政府的所有收入都应该依法取得。“我们现在的财税法制很不健全，这是预算改革中的大问题。”他表示。

　　高强认为，健全财税法制首先应该做到税收法定。“目前我们的税收基本上都依据法规，由全国人大授权国务院制定，这一授权就是好几十年。”高强说，目前我国18个税种只有3个税种有法律，其他都是法规，增值税、消费税等大税种的征收都没有立法。“从群众口袋里面掏钱真的是很要命的事，更需要立法规范”。