昨天下午，市人大代表、市委常委牛有成在分组审议政府工作报告时表示，今年本市要重点在土地制度改革方面下功夫，下一步除了集体建设用地方面的探索，还要探索宅基地的有偿退出。牛有成代表表示，目前，北京（楼盘）正在针对中央刚刚出台的文件进行研究，目前全国还没有这种试点，北京将选取一个试点，向国务院相关部门申报。

牛有成代表表示，本市目前正在编制实施城乡结合部建设三年行动计划，基本完成50个重点村建设任务，扩大“一绿”地区城市化建设试点，抓好“二绿”地区统筹城乡建设用地试点工作，推动城乡结合部减人增绿。“减人增绿主要靠产业升级来完成，低端产业要实现转型，低端产业退出，相应的人员自然而然就会减少。”牛有成代表表示，第一道绿化隔离地区规划绿地为156平方公里，第二道绿化隔离地区总面积1650平方公里。目前，正在丰台区长辛店镇、通州区宋庄镇和台湖镇、大兴青云店镇、朝阳区金盏乡、顺义区高丽营镇“五区六镇”为试点，探索乡镇统筹利用集体经营性建设用地方法，优化提升集体经济发展水平。牛有成代表表示，要通过产业转型升级，生产关系调整，实现股份制，农民不一定当老板，但要当股东。

在土地改革制度方面，除了探索宅基地的有偿退出之外，还要考虑宅基地不退出如何盘活资产，比如目前本市有些区县山区有着10%至22%闲置房，如何盘活？是否可以引入山区健康养老、农家院等，这些都可以将集体土地房产经营起来。

此外，牛有成代表表示，给生态林确权并给农民补贴远远不能保证生态林长期发展的利益。今后，要深化改革，要让银行认林权证，林权证质押可以抵押贷款，发展林下经济，农民一旦成为真正的市场主体，将会焕发极大的积极性。要通过一系列制度设计和政策引导，让农民成为真正的市场主体。