对于部分严重依赖土地财政的地方政府，2015年将面临较大的财政压力。其中三四线城市目前楼市库存依然高企，开发商拿地愿望进一步下降，是目前全国楼市、地方财政链条上最薄弱的一环。

　　土地成交创五年新低

　　上海易居房地产研究院近期发布了《2014年典型城市土地成交报告年终版》。报告显示，在市场下行的影响下，去年国内十个典型城市土地成交建筑面积25310万平方米，降幅近三成；土地出让金收入为8841亿元，同比下降15.4%；

　　报告显示，2014年土地成交量创五年新低，但成交均价则创出五年新高，土地成交均价3493元/平方米，与2013年相比上升13.2%。

　　上海易居房地产研究院研究员亢亚娟分析认为，楼市降温导致地市降温。从成交量来看，一方面房企购地热情降温，另一方面地方政府供应积极性也有所降低，导致成交量低迷。从成交价格来看，土地价格以上升为主，主要是由一线城市带动，一线城市土地资源稀缺，且房价坚挺，对企业具有很强的吸引力，激烈的竞争下必然导致高价地的出现。

　　上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军接受《每日经济新闻》记者采访时表示，虽然2014年土地成交出现一定程度的下滑，开发商未来仍然会不断“抢地”。不能因为一年的波动，就看淡未来的土地市场，土地供应量会不断减少，在一线城市情况尤其突出。而且随着土地动迁费用居高不下，土地价值升值是长期的趋势。

　　区域分化加剧/

　　报告显示，一线城市土地成交均价上升幅度尤高，二线城市略有下降。说明一线城市土地价值仍然深受市场认可，吸引了多个大企业争相布局。预计2015年土地市场将在2014年基础上有所复苏，但不同区域分化将更加明显。

　　亢亚娟指出，大城市“房冷地热”现象突出，房企逃离三四线城市，向一二线城市集聚的态势仍在持续。

　　在一线城市，由于市场降温,成交量重新回落,为6825万平方米，降幅达32.4%。但成交均价依然延续了2013年的上行趋势,为7429元/平方米，增幅为37.8%。由于土地资源的稀缺性,外加房价远比三四线城市坚挺，一线城市的土地价值在市场冷淡的情况下依然凸显。

　　在二线典型城市，土地成交总量在近两年逐步缩小，2014年为18485万平方米；从土地成交均价来看，基本稳定在1500元~2000元/平方米之间，其中2013年大幅上升44.2%，2014年为2040元/平方米，略微下降3.2%。

　　成交量方面，一线城市中广州跌幅最大，上海跌幅最小；二线城市中，重庆跌幅最大，西安跌幅最小。十大典型城市土地成交均价同比以上升为主。一线城市均价均为上升，且增幅较大；二线城市除天津、西安上升之外，其余城市均价都出现了一定程度的下滑。尤其是杭州，下跌10%，房价跌幅最大。

　　地方财政是否会亮红灯？/

　　李战军认为，在现阶段，土地出让金作为地方政府财政收入主要来源的状态不会改变，且不同城市的土地出让金贡献分化将成为常态。

　　但他同时指出，土地出让金的明显下滑还不至于对地方财政产生根本性影响。除土地出让金外，地方政府还可以通过税收改革，减持国有股等方式补充资金，偿还地方债等。

　　明源地产研究院主编潘勇堂认为，2014年楼市低迷，中小开发商对行情不乐观，导致拿地积极性不高。目前的地价对于开发商来说压力比较大。中小开发商根本拿不起一二线城市的土地，只有“巨无霸”型房企才有能力继续拿地，他们很多时候也会选择“联合体”的方式，从而减轻资金压力和风险。

　　对于2015年地方政府的财政压力，潘勇堂认为，由于政府在土地市场有调节的主导权，2015年可以通过控制土地出让的节奏来补充资金。首先要防止流拍，再争取更高的溢价。长远看，提升城市品牌，提高规划水平，对地方政府卖地都是有利的。地方政府如果对土地出让金依赖过大，2015年压力就比较大，对于那些对土地出让金依赖较小的地方，波动不至于太明显。

　　纵观全国，地方财政压力最大的可能是三四线城市。目前这些城市的库存去化仍然非常困难，开发商普遍认为三四线城市没有拿地的必要。如果地方缺乏其他支柱产业，消费能力太弱，财政问题可能会更多地暴露出来。