开办无障碍设计专题讲座

    一条条盲道和路口语音提示，让盲人有了第二双“眼睛”;新设的缘石坡道、扶手、专用座椅，让老年人和残疾人更方便;车站、机场、银行、商场、公园……庐州城已处处“无障碍”——合肥全面推进无障碍设施建设，让残疾人、老年人、伤病者和儿童等特殊人群共享城市发展成果，让合肥“大建设”彰显人文、细节之美!

    万事民为先。在市委、市政府的领导下，在各部门的大力支持和配合下，我市日趋完善的无障碍环境，为残疾人、老年人等特殊群体提供了方便。

    据统计，在合肥7029.5平方公里市域范围内，常住人口477万人，其中残疾人27万， 60岁以上老年人约66万，分别占人口总数近5.7%、13.5%，创建无障碍建设城市工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，是社会进步、经济发展和城市建设的需要，是造福后代、方便残疾人和老年人，服务全社会的爱心工程，也是一项为残疾人、老年人、儿童、孕妇及其他需要特别关注群体提供便利的民心工程，体现了党和政府对残疾人事业和社会弱势群体的关心。

    近年来，合肥市全面贯彻落实科学发展观，紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，提升发展理念、创新发展模式，全市综合实力大幅提升，经济社会又好又快发展。伴随着合肥“大建设”的深入推进，合肥市残疾人事业也获得了长足发展。

    合肥认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)文件精神，根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《无障碍建设“十一五”实施方案》及建设部、民政部、中国残联、全国老龄委办公室《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》。目前，我市在城市道路、办公建筑、商业服务建筑、医院、广场、公园、室外公共厕所、民用机场、铁路旅客站等方面均规划设计建设和改造了无障碍设施，电台、电视台开办了残疾人专题节目，图书馆建有残障人阅览室，等等，极大地方便了残疾人、老年人、儿童等社会特殊群体参与社会活动，为残疾人事业又好又快和可持续发展奠定了良好的基础。

    悉心浇灌

    无障碍建设硕果累累

    “如今，我能依靠自己的能力迈上银行的台阶，并能在特殊窗口前顺利办理好一切手续。”日前，体验到无障碍设施带来的便民好处的合肥市民古驷华，抑制不住内心的喜悦。

    “十一五”以来，我市按照国家和省里的要求，把无障碍设施建设纳入政府重要议事日程，并将其作为贯彻以人为本理念、构建和谐社会的重要举措，以创建全国无障碍建设城市为契机，全面推进无障碍设施建设，取得了明显成效。

    城市道路无障碍建设和改造持续加强。2005年以来，我市对市区内未设置缘石坡道的道路进行了集中改   造，增设缘石坡道1240处;2006年起，我市所有“大建设”道路项目一律按标准建设无障碍缘石坡道和盲道;2007年，我市实施了大范围的城市道路无障碍改造工程，对二环内无盲道设施的道路全部进行了集中改造，投入资金近千万元，增设盲道81165平方米，于2007年5月基本完成二环以内主要道路人行道的无障碍设施改造任务;2008年，结合创建全国文明城市工作，增设盲道38184平方米，设置主要道路无障碍标牌496块。目前，市区主次干道已铺设盲道1110公里(55.48万平方米);设置缘石坡道20786处;设置无障碍标志牌4487块;设置主要道路交口盲人过街提示音响装置500多处。

    公共建筑无障碍设施配置率不断提高。“十一五”以来，我市城市市区和开发区的各级政府办公建筑、政府所属机构的公开场所、综合医院、城市广场、公园、大中型商场、星级饭店、宾馆、邮局、银行、室外公厕、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等场所均进行了不同形式无障碍设施的增设和改建。目前，全市新建公共建筑无障碍设施建设率达100%。已建政府办公建筑无障碍改造率达 86.6%;宾馆、通讯、银行等无障碍改造率达89.7%;文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、影剧院、体育场馆等无障碍改造率达70%以上;城区室外公共厕所无障碍改造率达93.3%。

    公共交通建筑设施无障碍配套趋于规范。目前，我市机场、铁路旅客站、汽车站均按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》要求实现了无障碍化。安徽民航机场集团有限公司拨出专款完善骆岗机场无障碍建设，配置了一系列标准的无障碍设施;正在建设的4E级新桥国际机场，严格按国家和地方有关无障碍建设标准设计施工。合肥火车站对原有不符合规范要求的设施进行了集中改造完善;全市9个汽车站对出入口坡道、护栏、无障碍厕所及厕位、无障碍停车位、无障碍标志牌位等都进行了完善。

    公共交通工具无障碍化水平大幅提升。目前，过往或停留合肥的飞机、铁路客车等均建有乘客入口水平通道及轮椅席位;市内3000个公交停靠站台都铺设了提示盲道，快速公交1号线、18路两条线路配备了40台无障碍公交车;市公交集团对2700台营运车辆均设置了“老弱病残孕”专座(每车3个)，其中，老旧车型张贴照顾专座标贴，新车型统一设置红色座椅;近期，又设计制作了48块盲文站牌，安装在18路公交车沿线，为残疾人乘坐公交车出行提供方便。

    特殊设施无障碍建设同步跟进。市残联严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求，对市残疾人康复中心大楼进行无障碍设施改造，发挥示范作用。为消除残疾人日常生活环境中存在的障碍，改善其生活状况，保障其平等参与经济社会生活，2009年我市在全省率先开展了无障碍进家庭试点工作，至2010年共完成无障碍进家庭600户，改造工作取得了显著的效果。为解决肢体、听力、视力三类残疾人在家庭生活方面障碍，结合残疾人身体情况和使用需求，重点对残疾人家庭出入口进行坡化改造，卫生间进行无障碍改造，基本解决了残疾人生活、出行等问题。

    居民小区和居住建筑无障碍建设与改造逐步改进。新建小区居住建筑无障碍设施建设率达100%，已建小区改造率达60%。

    信息交流无障碍建设方兴未艾。城区公共、服务行业基本建立了无障碍知识专用宣传网站，医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车也建立了信息屏幕系统。电视新闻、电影、电视剧节目中大多数配字幕;电视台开办手语节目1个。

    民生关怀

    以群众需求为工作方向

    措施得力

    奏响无障碍建设最强音

    创建全国无障碍建设城市，既是一项民生工程，更是一项系统工程，需精心组织，统筹安排，合力推进。为组织实施好创建全国无障碍建设城市工作，合肥市主要采取七个方面措施全力实施。

    ——健全机构，加强领导。为加强对无障碍建设工作的组织领导，2007年，我市成立了由市政府分管残联的副市长任组长，残联、城乡建委、民政、规划等有关部门负责人为成员的组织领导机构。2009年，市里调整充实了创建全国无障碍建设城市工作领导小组成员，成立了以市政府分管城建副市长任组长，市城乡建委、民政、规划、残联分管负责人任副组长，市直相关部门、各区政府、开发区管委会和政务文化新区、滨湖新区等分管负责人为成员的创建组织领导机构。领导小组办公室设在市城乡建委，下设综合协调、政策法规、督查巡视、技术指导四个工作组，并从市城乡建委、残联、规划局、财政局、市政管理处等部门抽调人员集中办公，负责具体组织实施和日常管理工作。各区、各部门也相应成立了组织领导机构，并确定专门机构和人员负责落实相关创建工作。

    ——制定方案，强化落实。为保证我市完成“十一五”创建全国无障碍建设城市工作任务，我市出台了《关于印发<合肥市创建全国无障碍设施建设示范城市的实施方案>的通知》，制定了《合肥市无障碍设施建设管理暂行规定》。特别是2010年，我市按照住建部、民政部、中国残联、全国老龄办《关于开展“十一五”创建全国无障碍建设城市验收工作的通知》要求，专门制定了《关于印发合肥市创建全国无障碍建设城市工作任务分解意见的通知》文件，将创建全国无障碍建设城市工作任务分解细化到各区、开发区和市直部门共48个责任单位，做到“横向到边、纵向到底”;并确立“条块结合，以块为主”原则，从而形成了政府统一领导，建设部门牵头挂帅，相关部门和单位各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的工作机制，为全面完成创建无障碍建设城市工作任务奠定了坚实基础。

    ——广泛宣传，营造氛围。市残联与合肥电视台自2004年起签约开办了手语新闻节目，与合肥人民广播电台恢复播出《共有这片蓝天》(隔周四播出，每期60分钟)残疾人专题栏目，每期均安排15分钟的“无障碍，牵动你、我、他”专题节目。市文广新局出台政策，指导、鼓励反映残疾人和残疾人事业的广播影视作品制作，推动广播影视开展对残疾人和残疾人事业的宣传;指导并鼓励市、县级电视台开办聋哑人手语新闻或残疾人专题栏目并增加字幕;支持广播电台开办残疾人专题节目;指导、扶持反映残疾人事业和残疾人题材的报纸、期刊图书、音像制品、电子出版物的出版发行工作。各相关部门充分利用报纸、电台、电视台、网络、电子显示屏、公交车移动电视、宣传栏、简报等媒介加大对无障碍设施建设知识的宣传，向市民宣传无障碍建设的意义和相关知识，呼吁市民关心支持、携手共建无障碍建设城市，让更多的残障人员、老年人在生活上受益，共享社会文明成果。

    ——落实标准，严格规范。为了使创建全国无障碍城市建设工作走上正常化、法制化轨道，2008年，合肥在修订地方性法规《合肥市市政设施管理条例》时，把无障碍设施建设列入了修订内容，明确规定了“无障碍设施应当与城市道路同步建设”，从而为我市的无障碍设施建设提供了有力的法制支撑。同时，为了强化创建环境建设，2010年8月，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的规定，市残联与市城乡建委起草了《合肥市无障碍环境建设条例》(草案)，并联合向市政府要求将《合肥市无障碍环境建设条例》(草案)纳入2011年立法计划，从而为填补我市没有无障碍建设方面专门的地方性法规打下了基础。

    ——开展培训，统一指导。为提高无障碍设计、审查、建设、施工从业人员的专业水平，2010年9月，市城乡建委与市创建无障办举办了“无障碍设计专题讲座”，全市48家创建责任单位的具体负责人、200家设计、审图、建设、施工等单位的专业技术人员共300多人参加了培训。各区、各责任部门也相继约请专家开展了专项技术培训。据统计，2010年以来，全市共组织各类培训30场(次)，培训人数达3000人。广泛的宣传培训，推动我市无障碍建设持续、健康发展。为进一步提高无障碍建设改造水平，市城乡建委成立了合肥市无障碍建设技术指导专家组，分期分批深入现场对创建责任单位的无障碍设施建设与改造提供技术指导与服务。2010年以来，市无障办共组织专家开展技术指导与服务活动110次，现场解决问题600多处，对全市无障碍建设起到了很好的促进作用。

    ——坚持督查，加强调度。合肥市强化督查调度：首先是市几大班子领导亲自带队督查。11月中旬，市人大常委会、政府、政协有关负责人分别带领人大代表、政协委员、市直有关部门和专家，分三路统一对我市机场、车站、宾馆、医院、办公建筑和大型商场等场所的无障碍建设情况进行了视察与督查，对存在问题现场提出改进要求。11月下旬，市创建领导小组常务副组长、市政府分管城建副秘书长、市城乡建委常先米主任又带队对相关区、主要职能部门的创建项目进行督查。其次，市无障办坚持“每周一调度、一督查、一通报”制度，抓好常态调度。每周五召开一次调度联席会议，听取各责任单位的推进情况汇报，调度、协调推进48家创建责任单位创建工作;每周四个督查组分别对各区、各责任单位开展督查;每周对全市的工作开展情况进行一次通报。

    ——齐抓共管，扎实推进。为将创建目标落到实处，市直各创建责任部门、各区、开发区迅速行动，形成合力。市建设行政主管部门出台了《关于加强合肥市无障碍设施建设管理工作的通知》，要求：本市规划区范围内的新建、改建、扩建涉及无障碍设施的建设项目，应全面落实国家和地方有关无障碍建设标准;无障碍设施的建设应与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工验收;凡无障碍设计不满足相关标准要求的项目，施工图审审查一律不予通过;凡无障碍设施建设不合格的建设工程，建设行政主管部门不予竣工验收备案。市规划局出台了《市规划局创建全国无障碍建设城市实施方案》，对新建道路、大型公共建筑、居住区等进行规划审查时，严格按照现行规范提出无障碍设计要求，对不符合规范要求的有关建设一律不予批准，不核发建设工程规划许可证;有关建设竣工申请规划核实时，对于违反规范要求，不按规定配套建设无障碍设施的，将不予竣工规划核实。市财政部门制定了《合肥市无障碍设施建设资金意见》，明确了无障碍建设资金筹措原则，将市级、区级财政投资无障碍设施建设、改造、维护经费纳入财政预算，并对区级财政承担的项目给予一定数额奖补，从而保障了经费供给。市民政、残联、老龄办积极向有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合建设行政主管部门做好两个《规范》的宣传、培训、贯彻、监督、检查等工作。市林业和园林局在新建公园、景点工程项目的规划设计方案时，将残疾人无障碍设施建设纳入方案，严格审核并监督实施，并对市区原有各大公园、广场进行了无障碍改造;市重点局在新、改、扩建城市道路时，严把监理、施工关，确保配套的无障碍设施建设到位，同时确保代建的公益性公共建筑在设计、监理、施工及验收等各个环节严格执行规范和标准;市政工程管理处、公安交警、城管执法密切协作，对机动车、非机动车占压盲道以及擅自挖掘、破坏盲道现象加强管理，加大处罚力度;同时坚持全天候设施巡查制度，发现损坏及时修复。

    改造工作还在继续，关心关爱从未停止。我市将继续加大投入、建设、管理力度，努力完善已建道路和建筑设施的无障碍设施建设，继续多方位多角度、扎实稳定地推进无障碍设施建设，使越来越多的特殊群体感受到“无障碍”带来的方便生活。