资源丰富的密云县花园村，地处北京“东北极”，被誉为“第一缕阳光升起的地方”。早在8年前就敢于“吃螃蟹”的这个小山村，以招商引资、土地流转给企业经营的方式，试图改变经济落后的面貌。可他们先后3次招商都以失利告终，要么企业不辞而别，要么望而却步。如何迈过经济发展、农民增收这道坎？眼下，不服输的花园村人正尝试走一条新路子。

　　仅靠企业阳光 经济难以灿烂

　　仅有250户人家的花园村位居河北兴隆、承德、滦平和密云四县交界之处，有1.5万亩耕地、山场、林地等，是个资源丰富村。可由于受种种因素制约，到2000年，村民年人均纯收入仍不足千元，集体经济收入常常为“负数”。

　　面对经济落后的尴尬，花园村决定以土地流转的方式，招商引资，拉动集体经济增长和村民增收。2001年至2005年，他们引进近10家企业，将近200亩土地流转到企业，发展休闲旅游、度假村、温室大棚等。“原以为大量的土地资源闲置浪费，挺可惜的，流转给企业后，农民可以从中得到租金，集体也多点税收。”村支书李振旭说，他们这一如意算盘落了空，与企业签合同后，问题接踵而至，要么个别村民不愿意将自家土地流转出去，影响企业整体发展和规划；要么厂房建了起来，由于地处深山，难以产生效益。

　　企业给了花园村发展的“阳光”，可村里就是“灿烂”不起来。李振旭指着村东一排温室大棚惋惜地说：“这是一家搞设施农业的企业，温室建起来了，可没有参与土地流转的村民愣是在温室之间栽上大树，企业无可奈何。去年，这家企业撂下设施和村里解约了，至少赔30万余元，村民的土地流转费也‘泡了汤’，真是两败俱伤。”李振旭介绍，眼下企业撂在村里的厂房有几十间，价值逾百万元。后来，村里只要一和企业谈招商引资，企业就惟恐躲闪不及。

　　资源化股予民 引来源头活水

　　面对困境怎么办？“以往，大家一直认为通过招商引资开发村里的旅游资源，但难以形成成片的土地，有一家村民不同意或要价太高，这事儿就得黄。”李振旭说，他们通过多次召开村民代表会研究，最后得出一个结论：招商不是“万能钥匙”，要结合区域特点和村情而定。从2007年初开始，全村达成一致，决定通过土地资源逆向流转的方式，酝酿着组建股份制民俗旅游合作社来开发旅游资源，将全村包括耕地、山场、河滩、水源等在内的资源经专业机构评估后，全部量化成股，按村里实有人口分摊到每个村民，人人有份；由合作社统一经营，农民除得到土地租金外，还可以享受年底分红，实现就业。

　　花园村探索了两年的土地资源产权制度改革今年进入运行阶段，东极仙谷景区是成功运作的首个股份制项目。该项目采取资源与资金相结合的模式运作，股本来源于资源入股和资金入股两种方式。资源股，村民人人有份；资金股，按照每股2000元标准，村民自愿加入。结果，村民入股热情高涨，如今已有160户入了资金股，股金达32万元。合作社社长于桂芬说：“景区实行股份制3个月以来，收入比去年同期增加了近两倍。到年底，合作社将按照景区经营产生的利润对股民分红，其中资源股占51％，资金股占49％。”

　　如今，花园村的1.5万亩资源中，已有近8000亩量化成股份，流转到合作社，村民人人有份，村民每亩每年将得到600元至1000元不等的租金；开发利用后产生的利润以分红方式返还村民。李振旭表示，村里剩余的7000余亩土地资源，年内将全部量化成股，分摊入户。届时，合作社能解决村里80％劳动力就业，年均工资性收入可达万元，再加上股份分红，收入相当可观。按照科学测算，明年村民人均纯收入能增加2000元，逼近万元大关，其中大部分来自股份红利。”

　　入股并非万能 谨防农民“破产”

　　“以股份制的方式探索土地资源高效利用，无疑是农民思想解放的一种体现；关键要有一套科学的管理机制，否则农民会面临失地后再‘破产’的风险。”中国社科院农村发展研究所的专家认为，这一模式要想取得成功，必须做到公平评估，公开运营，公正分配。流转后的土地资源，要交给专业评估机构，根据土地价值和收益公平评估，山场、林地、耕地的价值在评估中不能“一刀切”；要公开地经营，确保产生更大效益，如果“转”而不建，农民就会有“破产”风险；土地虽然流转给合作社，但农民仍是主体，要坚持盈利返还原则，公正分配红利，避免暗箱操作。

　　花园村也意识到了这一点，李振旭说，他们在实行资源股份制的同时，制定和完善了资产评估规范，并使未来开发有了科学规划。因为农村水利工程、林地、林木等价值评估十分复杂，目前正努力寻找科学的规范和参考标准，避免由此引发新的纠纷和矛盾。与此同时，合作社建立起了理事会、监事会和董事会，涉及村民切身利益的事情，都要召开股东大会，以村民为本。本报记者马楠