合肥市法制办日前公布了全市第二季度规范性文件备案情况，共接收县、区政府及市直部门报送的规范性文件9件：市民政局1件，市教育局1件，市交通运输局2件，市物价局2件，肥东县人民政府2件，长丰县人民政府1件。其中多件规范性文件与市民的生活密切相关，比如市民政局关于印发《合肥市城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知、市物价局关于规范合肥市旅行社明码标价行为的通知等。

　　荣誉奖励

　　不算入家庭收入

　　为更好地保障低收入人群的生活，最大限度做到应保尽保，市民政局下发了关于印发《合肥市城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知。新的操作规程进一步规范了低保的认定与发放。

　　此规程简化了申请低保的程序，扩大了纳入低保范围的人群。城市低保的保障对象基本确定为本市月实际收入低于市内最低生活标准的居民。基本上所列举的人群都会以此为最基本衡量标准，而且开始放松其他补助的相应限制，低收入人群在领取其他相关补助时，如果收入水平仍处于市内最低生活标准之下，依旧可以申请领取低保金。

　　但是，范围虽然扩大，对于低保群体的生活要求也进一步严格。规程对于低保家庭的生活费用开始提出上限标准，比如月通讯费和月宽带费要求不得超过20元，对于水电费用也划出了使用上限。另外类似有赌博吸毒现象且屡教不改的，不得享受低保，类似的限制要求有十几项之多，其中对于领取低保者的生活要求明显加强。对于低保申请对象的收入计算，可以说是最核心的环节了。但对于因荣誉而获得的奖金不再算进家庭收入的范畴，如在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等等。

　　受保对象根据家庭的困难程度划分成为一类保障对象、二类保障对象和三类保障对象。其中一类保障对象多是集中残障、病重人士以及三无人员，给予更多的补贴。规程指出，三无人员在享受低保待遇的基础上，每人每月还可额外领到一部分补助。二级以上(含二级)残疾人、正在住院治疗的精神残疾及完全丧失劳动能力者，其本人在享受全额保障的基础上再增加20%的补助。患有《合肥市城乡医疗救助实施办法》规定的大病或重症慢性病的人员，患者本人在享受全额保障的基础上再增加20%的补助。

　　无故拒载

　　一次记12分

　　出租车是合肥市一个非常重要的流动窗口，为创建全国文明城市，适应合肥飞速发展的需要，市交通运输局下发了关于印发《合肥市出租汽车驾驶员客运服务质量记分考核办法(试行)》的通知，加强对出租车驾驶员的管理，以期提升整个行业的服务水平。

　　根据考核办法的规定，考核实行记分周期(12个月)管理，总分为12分，对违反有关规定的驾驶员予以记分。最严厉的处罚是一次记12分，主要针对以下违规行为：无故拒载，欺客、宰客；敲诈、勒索、殴打、骚扰乘客等行为被司法机关依法处理；驾驶非营运车辆从事出租汽车经营活动；转借出租汽车牌证给他人从事营运；被媒体曝光，造成恶劣影响等。

　　如果出租车驾驶员故意绕行，择客、倒客、甩客；发现乘客遗失的物品，不主动归还；不按规定使用GPS车载终端设备；不在出租汽车专用停车场依次排队候客，站场外揽客、扰乱站场秩序等，将被一次记6分。

　　记分后处罚也是相当严厉的。在一个考核周期内，如果累计记满12分，管理部门将收回其客运资格证副证，并责令其参加培训教育，参加培训教育的时间不得少于40个学时，并由市出租汽车管理机构组织考试，考试合格方可重新上岗。考试不合格的，再进行教育培训，一个月后，可申请补考。经考试合格后发还其客运资格证副证。驾驶员在一个记分周期内记分分值满12分，无正当理由不参加培训和考试的，其客运资格证到期后予以注销。

　　对外宣传

　　严禁“准三星”

　　准三星的宾馆，洗着洗着澡热水却没了；说是4天的旅游却有一半时间花在了路上；旅行社现在也跟卖房子的学会了，乍看上去是收费1000元，但后面还有一个不起眼的“起”字……针对旅行社的这些花招，主管部门印发了《关于规范我市旅行社明码标价行为的通知》，对诸多环节进行了规范。

　　很多人都有过这样的经历，旅游报名时已经交过钱了，但在实际旅行中还要交各种名目的钱，这些钱针对的是哪些服务项目，很多时候大家并不清楚。为解决这一问题，此次下发的通知就要求，旅行社收费实行“一费制”，即一次性收取旅游合同约定的旅游全程费用，包含主要景点票价以及住宿、餐饮、交通、导游服务等费用，让消费者明明白白选择消费。

　　特别是一些景区的小门票，是否需要现场再次交钱，必须提前说明，否则就存在虚假报价忽悠游客的嫌疑。现在有些旅行社也学会了卖房的花招，用模糊定价来迷惑人。此次下发的通知就明确规定，禁止使用模糊的收费标价，比如不准使用“××元起”这样的字眼。

　　关于旅游中的吃住行等关键问题，此次下发的通知中也进行了明确。在用餐方面，通知就规定，每人每餐多少钱必须在合同中写清楚，午餐和晚餐有几个菜几个汤，都要让游客明明白白，防止旅行社钻空子。而在住宿方面，禁止使用“准三星”这样的字眼，是单间、双人间，还是三人间，都要提前告知游客。在行程方面，时间要明确，路上要花多少时间，在景区多少时间都要写清楚，旅游途中乘坐的交通工具也要事先明确，甚至区间旅游车也要全部标明。

　　公开选拔

　　评审专家

　　为提高全市教育评审评估工作水平，建设一支专家队伍，市教育局下发了关于印发《合肥市教育评审评估专家库管理办法》的通知，面向全市教育系统公开遴选评审评估专家。

　　根据规定，将建立教育评审评估专家库，专家库按照教育评审评估类别分为管理类和专业类两种。参加评选的人员要具备十分过硬的专业知识或管理经验，比如具有高级职称的管理人员、教师和其他专业技术人员，从事教育管理工作5年以上、具有中级以上职称的事业单位在职人员等才可以参加评选。专家库人员选定后，每次将根据具体的评审工作要求，随机抽取专家名单组成专家组，一般由3至7人单数组成，特殊情况下不超过9人。

　　专家库将实行动态管理，根据评审评估工作实际需要与教育教学工作的发展变化，市教育局相关部门按规定程序调整充实专家库，每3年更新1次入库专家。入库专家无正当理由3次受邀请未能参加评审评估工作，或因违法被追究法律责任，因身体健康状况不能胜任的，将停止其资格。

　　最高售价

　　有了标准

　　为进一步规范中药饮片价格行为，维护经营者、消费者的合法权益，物价部门还下发了关于加强合肥地区中药饮片价格管理的通知，对中药饮片最高售价进行了规定。

　　安徽省定价药品目录不支付费用的中药饮片及药材实行市场调节价，其他中药饮片实行政府指导价，实行差率管理。中药饮片最高零售价格由医疗机构(含零售药店)以实际购进价格为基础，流通差价率原则上控制在25%(在2011年12月31日前流通差价率原则上控制在15%)以内制定。属资源稀少，保管条件高、周期长、确需突破差率上限的，报市物价局审批。零售价格=实际购进价×(1+流通差价率)。

　　【延伸阅读】

　　2011年第二季度 规范性文件备案目录

　　关于印发《合肥市城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知

　　关于合肥市教育评审评估专家库管理办法

　　关于合肥市出租汽车驾驶员客运服务质量计分考核办法(试行)的通知

　　关于调整在公路上增加平面交叉道口许可等3项行政许可实施主体的通知

　　关于规范我市旅行社明码标价行为的通知

　　关于加强合肥地区中药饮片价格管理的通知

　　关于肥东县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

　　关于肥东县行政事业单位国有资产出租注解管理暂行办法的通知

　　关于印发长丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知(王刘 夏振兴 记者魏永 何姗姗)