“资金是一个瓶颈，今年要突破这个瓶颈，所以财政部下发这个文件。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭接受《经济参考报》采访时说，今年保障房的在建量远远超过去年。

　　2010年保障房建设在全国范围内获全面启动，从中央到地方纷纷加大 了 保 障 房 的 建 设 和 投 入 力 度 。2011年，保障房进入了更大规模的建设阶段。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新去年底在全国住房城乡建设工作会议上表示，要继续推进保障性安居工程建设。2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。

　　“今年保障房新开工数量虽然有所下调，但实际的年度在建规模以及竣工规模会超以往年份，相对应的对资金的需求也会创历史纪录。”陈国强说。在他看来，与2011年相比，2012年的保障房建设在资金配套上的压力将更为严峻。据测算，明年实际在建工程量有1800万套左右，媒体援引一位参加全国保障房座谈会知情人士的观点认为，明年保障房资金压力可能会攀升到1 .8万亿至2万亿元之间。

　　加大财政投入力度一直备受期待，“保障房建设资金的主体来源是财政，”但各级财政压力较大也是一个不容回避的现实问题。财政部部长谢 旭 人 在 全 国 财 政 会 议 上 表 示 ，2011年中央财政大幅增加资金投入，共下达保障性安居工程补助资金1709亿元。上述通知明确，2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年。中央财政分担更多是地方政府的普遍希望。对此，财政部有关负责人表示，保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。

　　对于地方政府来说，在中央代发地方债或自行发行地方债规模有限、个人住房房产税试点地区取得的房产税收入较低的情况下，还不得不面对土地出让收入下滑的现状。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严格按照土地出让净收益的10%计提保障房建设资金。但由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金收入下滑。

　　中国指数研究院发布的统计数据显示，2011年全年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。四大一线城市中，上海土地出让金虽均过千亿，但比2010年分别减少16.1%和35.7%，降幅非常明显。广州和深圳的土地出让金则分别为303 .5亿元和192 .4亿元，位列榜单前十之后。

　　社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞告诉《经济参考报》记者，在目前的历史阶段，不仅保障房建设存在资金短缺问题，很多领域的建设都存在资金不足的问题，政府要考虑在有限公共财政资金范围内如何合理地分配财力，使社会效益最大化。