把保障房建成真正的民心工程

    刚刚过去的2011年，全国共开工建设1000万套保障性住房，为实现“十二五”期间建设3600万套保障房的目标打下了良好的基础。
 
　　在保障性安居工程建设过程中，各地政府高度重视，克服困难多渠道筹措资金，积极落实保障房建设用地，满足了开工建设需要。重视工程质量管理，狠抓公平分配和管理，不少地方还积极探索创新保障性住房建设和管理模式。努力把保障性住房这一重要民生工程切实建成民心工程、阳光工程、廉政工程、优质工程。

　　创新资金土地筹集方式

　　窗外滴水成冰，屋内温暖宜人。在吉林省吉林市廉租房小区莲山新居一套两居室里，50岁的刘贵芬对记者说：“自从去年搬进新居，我这大半辈子终于过上了好日子。”

　　从一家校办工厂下岗失业后，刘贵芬全家三口就靠低保金生活。“这房子当初我找亲戚朋友凑了6万多元买了60%的产权，到时将剩下的钱补齐，房子就归自己了，我们知足了。”刘贵芬对未来充满希望。

　　吉林省是一个经济欠发达省份，为了缓解保障房建设的资金压力，2008年起，吉林省在全国率先探索实施廉租房“按份共有产权”，居民先买下一部分房屋产权，入住后交政府那部分产权的租金，以后有钱再买，最终可拿到房子的产权。

　　共有产权这种创新模式为吉林省保障房建设资金提供了重要支持。2006年以来，吉林省对各类保障房建设总投资达1402亿元，已实现改造面积1.17亿平方米，630万人受益，全省超过1/5人口住房条件得到改善。

　　“十二五”期间，我国共将建设各类保障房3600万套。短期内大规模建设保障房，各地都面临较大的资金和土地压力。在财政投入不断增加的基础上，去年以来各地不断创新模式，多渠道筹集资金和土地。

　　2011年，各地大规模兴建公共租赁房，并作为保障房的主要形式。公租房资金回报周期长，如何实现资金的平衡？重庆市单列了建设4000万平方米公租房所需的3万亩土地指标，在政府储备土地中予以划拨。并构建起政府先导、社会补充的投融资体系，建设4000万平方米公租房总投资约1200亿元，大体按财政投入和社会融资3∶7的比例筹措。政府投入400亿元，800亿元靠社会融资，通过公积金、商业银行贷款及非银行金融机构融资解决。融资利息可由租金收益平衡，本金通过出售小区配建的商业用房和部分公租房回笼资金达到平衡。公租房建设营运资金可望实现良性循环、动态平衡。

　　陕西省政府则在年初一次性下达当年保障房建设所需的3.12万亩用地指标，确保建设用地需要。将省级新增财力的80%用于民生，地方债券留省部分和地方政府土地出让总收入的3%全部用于保障房建设。在融资方面，创造了“政府+国企”的陕西模式，省政府与省属大型企业延长石油集团共同出资40亿元，成立陕西保障性住房建设工程公司，作为融资平台支持市县加快项目建设。