十八大后，包括北京在内的整个中国都将进入到一个全新的发展时期。未来的每一个可能性，都孕育在今日的诸多选择之中。目前北京每一个布局、每一个举措、每一个突破、每一个创新，都合力塑造着北京发展的新格局与新结构，并进而决定着北京未来发展的速度、广度和深度，一如新旅游的开启、新城南的建设、新硅谷的崛起、新能源的发力等等，都在为北京的大城气象和世界城市梦想铺路。未来，就在脚下。

如果问，过去几年北京民生投资最大的“一单”，无疑要数保障房建设：2008年以来，累计投放保障房用地4395公顷，累计开工建设、收购各类保障性住房80余万套；同时，保障房供应体系也在不断完善：五年间，北京共修订出台了廉租房、经适房、两限房、公租房4个管理办法和100多个配套文件，基本构建起符合首都实际的住房保障政策体系。当前，如何确保体系更为完善、更有法律保障成为摆在管理者面前的课题。

对此，北京市人大法制委副主任委员张引昨日在市十四届人大一次会议上接受记者采访时表示，《北京市基本住房保障条例》已经完成前期调研，相关专家建议稿草案已完成，今年将正式进行立法立项论证，争取尽早推动地方立法。

记者观察

民生大单惠及50万户中低收入家庭

红色为主色调、底层和楼顶部分搭配有白色的外立面，灰色的坡屋顶，依然绿意不减的楼间绿地，孩子们玩耍的小游乐场，洁净的小区道路，整洁的楼道、干净的电梯……家住在清河小营金隅美和园11号楼二单元的李培芬老人是六年前北京市第一批选房、第一批入住北京两限房的市民。自小在北京城东直门一带长大的李培芬告诉记者，由于出门就是地铁，小区里又有超市、菜市场，自己并不觉得有什么不方便。

“我这脚刚做手术不久还没有好利落，要是还窝在东直门20平方米的小平房里，我哪敢去做这个手术，冻脚不说，上厕所、洗脸、做饭都会成问题，必须得有人伺候才能动手术啊，现在搬进两限房小区，厨房、厕所都在身边，要多方便有多方便，做了手术我自己一样能照顾自己。”

来自市住建委的数据显示，2008年以来，北京市累计投放保障性住房用地4395公顷，累计开工建设、收购各类保障性住房80余万套，同时稳步推进首都功能核心区人口疏解、城市和国有工矿棚户区改造工作，多措并举解决群众住房困难。保障性住房新开工套数占全市住房新开工套数的比重，由2008年的27.6%提高到2012年的66.7%，五年来累计解决了约50万户像李培芬一样的中低收入家庭的住房困难。

失信成本过低致骗租骗购难绝

在建设突飞猛进的同时，北京的保障房供应体系也在不断完善。

“我们不仅要给老百姓一个房子，还要提高他们的居住品质。”市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松向记者介绍，自2007年北京市正式成立住房保障办公室后，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，结合城市化加速推进、社会经济持续快速发展以及首都功能布局调整与提升的需要，进一步调整和完善住房保障政策管理体系，扩大保障范围，积极探索构建符合北京市实际的“多层次、多渠道、多方式”基本住房保障制度，修订出台了廉租房、经适房、两限房、公租房4个管理办法和100多个配套文件，基本构建起符合首都实际的住房保障政策体系。

然而在体系初步建成之后，如何确保体系更为完善、制度更为科学、更有法律保障成为摆在管理者面前的课题。对此，邹劲松坦言，尽管北京市针对住房保障工作出台了一系列规范性文件，但由于这些文件法律位阶不高，致使住房保障制度的实施缺少法律依托，推动保障性住房相关立法是近年来其所在部门的最大心愿。

正在进行的市政协十二届一次会议上，九三学社递交的党派提案也提出，尽管近年来北京市相继出台了廉租房、经适房、两限房、公租房管理办法和多个配套文件，建立了廉租房、公租房、经适房、两限房合理衔接的住房保障政策体系和分层次的住房保障体系，政策性保障住房建设取得很大成绩，但这些住房保障制度还有许多是以《通知》、《意见》和《办法》等文件形式来推动的，这样必将导致住房保障制度的法律权威性不够，政策措施的强制性力度不足。由于法制建设的滞后，使得保障性住房在定位、申请、准入、退出的标准界定上缺少强有力的法律支持和处罚力度。

“如果一个人持刀抢劫一万块钱，他可能面临的刑罚会非常严重，但如果骗购一套价值几十万元的保障房，面临的处罚只是房子收回和一定时间内不能再申请，这样的门槛太低了。”北京市房地产法学会秘书长高喜善表示，从审查来看，北京已经实行“三级审核、两次公示”资格审核制度，虽然查得严，但是骗保的人如果成功了，就会得到一套房子，如果不成功，也就是短期内无法申请保障房，无法全面消除骗保行为，主要是失信成本太低所致。相比之下，目前在香港，公屋租户如在申报入息或资产时做出故意虚假陈述，即属违法，一经定罪，可判最高罚款5万港元及监禁6个月。“重罚之下没有人敢挑战骗保，代价太大了。”市住保办相关负责人感叹。

为此，九三学社建议相关部门尽快推动北京住房保障地方立法，明确住房保障内涵、保障范围、保障方式、准入退出和惩罚机制等各项内容，并对骗购骗租行为明确和加大惩罚力度，并将其上升为刑事处罚的高度；为住房申请者匹配房源时应合理布局不同收入阶层。