纠结：平度镜像

但温州试点的远水，并没有解决农村土地难题的近渴。距温州1400公里的山东平度，一场震惊全国的事件就再次折射出土地带给人们的财富、焦虑和冲突。

8月26日，被山东省青岛市平度市警方拘禁在看守所内的陈宝成得知，平度市金沟子村村委会向其家人下发通知，决定不再对其房屋和宅基地进行改造。村委会表示，仍免费设立独立管线，保障所有拒拆户正常用水用电。

陈宝成震惊全国的抗争获得了暂时的胜利，然而这是否能够代表保护中国农民房屋和宅基地产权的努力收获成功果实仍存疑问。平度事件，是当下中国农村集体土地以及房屋征收补偿问题的一个缩影，各地类似纠纷层出不穷，推进土地确权和完善征地制度迫在眉睫。

2005年，平度市政府颁发了《关于加快市区村庄改造的意见》，鼓励加快金沟子村旧村改造。随后每隔几年，这份文件就会被更新，至2010年，平度市《关于加快推进城乡住房建设和危房改造的实施意见》颁布，制定了宏大的村庄改造计划，至2014年底将涉及94个村庄。

持续扩大的旧村改造和地方政府急切的利益诉求夹裹在一起，不断提速，也诱发了不少矛盾。

“在征得全村95%以上的村民同意，并报市政府批准后，我们引进了平度市大有同人投资开发有限公司为村民进行改造。方案是村民的旧宅基地一平方米抵新房一平方米，农民由住平房变为住楼房。此外，原房屋经评估后，按照1250元/平方米折抵新房面积。”金沟子村委会人员告诉中国房地产报记者。

记者在当地看到，很多原有村民都搬进了回迁房小区，这些小区环境已经比较成熟，很多楼房一层已经被各种商铺所挤满，从画室培训到五金买卖等，还引进了华夏银行。

村委会方面表示，房屋有810套，而全村户籍人口只有829人，平均每人超过一套。这些商铺的租金将被用于村民，如村委会每年为18岁以上的村民缴纳1500元的养老保险金，幼儿园免费就读，免交取暖费、物业费等。

“我们很满意这种状况。”多位受访的新村居民对记者表示。

然而陈宝成非常不满意。陈宝成家的房子正好处于人民路规划的延长线上，人民路属于政府公共项目，如果修建应当通过征地程序。按照2012年平度市政府意见，改造片区内新修建的市政道路、其他市政公共设施占用改造村庄原址土地的，由市政府负责支付征收费用，或者在片区新增土地内置换等量土地。

而在金钩子村旧村改造项目中，平度市政府拒绝向外界披露变更土地所有权所经过的程序。“金沟子村征地程序是合法合规的，并不存在违法违规行为。”平度市国土资源局相关人士告诉记者。

陈宝成还认为，评估价以2006年评估时为准，而不是搬迁时的市场价，陈宝成的祖屋大约90平方米，加上整个小院，共计约200平方米的宅基地。

“当时我们承诺给他同样面积的新房，以及10万元，但被拒绝，后来加到13万元他还是不答应，”村委会人员对记者说，“陈宝成要的是7套商品房和600万元现金，而且选房范围不局限于金沟子村，而是要在平度范围内选房。600万元在这里都盖一栋楼了，实在是没办法接受。”

此外，由于新房建设用地属于国有划拨用地，并没有相应的房屋产权证。

“农民几乎是免费得到了数套市场价为每平方米4000余元的房子，这显然是不小的诱惑。但是，他们至今没有领到房产证，许多人表示不知晓今后要补交土地收益才能交易。陈宝成曾向当地政府反映过房产证的问题，但是并没有得到清晰答复。”拒绝拆迁方人士告诉记者。

而随后爆发的一系列恶性冲突，最终换来的结果是陈宝成被拘留，而他的房屋最终得以保全，同时保留的或许还有另外4家拒拆户。

“平度事件在全国范围内很普遍，折射出的农村土地产权问题的困境——我国大多数农民宅基地上的房屋没有房屋产权和土地产权证明，所以遇到拆迁等事情无法进行保护。解决现在农村土地制度的关键在于确权，确权后然后才能赋能。”一位土地专家对记者表示。

“这类问题主要出现在农村集体土地产权不清晰上，现在正在酝酿的集体土地立法将会解决这个问题。”华远地产(华远九都汇)董事长任志强对中国房地产报表示，“最终的解决方案是土地私有化。”

北京京鼎律师事务所律师杜兆勇认为，平度事件将会推动保障和确认农民房屋与宅基地产权的进程，而这恰恰是农村土地产权交易的基础。无论是平度事件，还是温州改革，都透露出土地确权的曙光，这与今年两会确定的加快农村土地征收改革与完善土地流转制度方向一脉相承。

平度与温州，二者发生的事件如此不同，又如此遥相呼应。平度的土地抗强拆事件，与一场空前的农村土地改革试点，二者在土地确权维度上形成了微妙的耦合，为改革的疾进与冲突，一起写下了注脚。