创造更好的外部环境赋予农民更多财产权利

　　决定提出，赋予农民更多财产权利。参加决定起草工作的陈锡文认为，可以从两个层面来理解。一是法律已经赋予农民的财产权利还没有得到充分保障。二是创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用。

　　全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。对此，陈锡文表示，这一表述在党的十七届三中全会就曾提过，十八届三中全会再次强调这个问题，明确要求：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。陈锡文认为，这些是推进农村土地管理制度改革、保障农民土地权益的重要举措。

　　陈锡文强调：“我国是人均耕地非常稀缺的国家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以随便让耕地变成非农建设用地。”陈锡文说，“工业化城镇化的推进，必然要占一部分农村土地，这个过程中一定要尊重农民权益，让农民失去土地后能得到合理的补偿。”

　　在陈锡文看来，未来土地制度改革的方向，一是土地是谁的就要尊重谁的权利。过去征地制度对农民的财产权益尊重不够，所以矛盾纠纷不断。二是要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。

　　陈锡文说，建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做，要认真总结农民的诉求，以及整个社会对这个重大问题的看法，也要总结各地实践中创造的有价值的经验，使相应的法律法规与时俱进。

　　从全局角度为农民提供平等参与现代化的制度

　　陈锡文说，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。这是跳出“三农”，从全局角度，为农民构建平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的制度保障。

　　陈锡文表示，全会提出形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。这16个字含义深刻、意义深远，当然任务也非常艰巨。

　　“需要看到，城乡二元结构，在我国计划经济时期固定为一种制度，成为制约城乡发展一体化主要障碍，所以必须通过深化改革来破除。”陈锡文说，“为此，决定要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，一是指推动土地、资金、劳动力等这些生产要素在城乡平等交换。要通过体制机制创新，解决农村土地征用中农民补偿过低、农民工同工不同酬、农村金融服务不到位等问题；二是指教育、卫生、文化和社会保障等公共资源对农村的均衡配置。近年来，我国农村已经建立了免费义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村社会养老保险等制度，但是待遇和保障水平与城镇居民有很大的差距。在这方面建立城乡一体化的制度，实现基本公共服务均等化，这就是今后要发展的目标，是全面建成小康社会的应有之义。