新一轮楼市调控正在加速向二线城市蔓延。

11月28日，西安市发布加强《进一步做好房地产市场调控工作的意见》通知，提出调控西安楼市七条举措。至此，今年下半年以来共有14个城市出台了地方楼市新政。这一轮调控政策主要以延长外地购房者社保、个税缴纳年限与提高二套房贷首付为主。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫告诉《华夏时报》记者，这一轮地方政府收紧房地产调控已由一线城市蔓延到二线城市，预计还会有价格上涨较快的城市跟进，出现一波多城市调控收紧的局面。不过，他认为，二线城市楼市调控新政象征意义大于实际调控效果，作用有限，除了短期稳定楼市与房价预期外，不会有立竿见影的降房价功效。

调控政策密集出台

事实上，下半年新一轮楼市调控政策最早是从郑州开始的。9月1日，郑州出台的升级版“限购令”规定，在郑州，未满20周岁的单身市民不得买房；持有本市居住证3年以上、在本市缴纳社会保险或个人所得税1年以上的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。

郑州市要求，新建商品房预售审批时，同一《建设工程规划许可证》批准的商品住房建设项目，必须一次性在预售方案中申报所有住房销售价格，并按规定到物价部门备案；新批预售项目，其预售方案中的商品住房价格，高于该项目上一期实际成交价格，或者高于本区域同品质楼盘实际成交价格的，暂不核发预售许可证；对于已经取得预售许可证的商品住房项目，按照环比“零增长”的要求重新申报未销售住房价格。

继郑州市出台楼市调控新政后，一线城市北京、上海、深圳等地陆续出台房地产调控新政。11月18日，广州颁布楼市新政“穗六条”，至此国内一线城市已全部出台了新的楼市调控政策。

二线城市紧跟一线城市的步伐。截至记者发稿时止，国内目前已有14个城市出台房地产调控措施。除个别城市外，各城市的政策基调都是以收紧为主。

谢逸枫告诉本报记者，这一轮楼市调控，主要是以二线城市为主，但数量不会太多，基本上是在全国涨幅排名前20名左右的城市跟进。如按照当地调控房价目标，未来可能还有几个房价超标10%的城市跟进，比如太原、哈尔滨、徐州等。

“至于三线、四线城市，因为这次楼市的回暖复苏力度偏弱，所以不可能大规模地扩展到三四线城市。”谢逸枫认为，虽然新一轮调控向二线城市蔓延，但是政策可能会因为各地情况不同出现分化，比如徐州就传出了“松绑”调控的消息。而在8月份的时候，温州就已经对限购制度放松了。

缘起调控目标难完成

一二线城市不约而同“加码”楼市调控的导火线，源于今年前10个月房地产市场的火爆带来的房价过快上涨，一些城市完成调控目标难度增大，所以不得不紧急采取措施。

今年2月，国务院颁布的楼市调控政策“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。按照这一要求，多数城市年度目标定为2013年度新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅。

以福州市为例，福州市统计局公布的最新统计数据显示，今年1-9月福州市城镇居民人均可支配收入为24460元，比上年同期增长9.2%；而国家统计局公布的最新数据显示，福州市10月份新建住宅价格同比上涨12.6%，这意味着福州城市居民年平均可支配收入涨幅已经赶不上福州住房价格的涨幅。