日前，住房和城乡建设部与各地方政府签订“军令状”，明确落实2010年保障房建设计划；由此，国家庞大的保障房建设业绩，在成为考核地方行政首长重要指标的同时，也将切实拉动房地产上下游产业的增长，并助推中国的城市化进程。

一直以来，受土地财政和房地产业高增长的影响，地方政府在保障房建设方面的积极性并不高。不过，在房地产面临严厉调控的背景下，如何防止新房开工率下降进而导致地方经济步入萧条，已经成为各级政府重点考虑的问题之一。业内人士指出，对房地产调控政策出台后的一系列负面影响，中央政府早有预期，因此配合有多项替代措施，加大保障性住房建设便是其中之一。

从最新统计数据分析，在销售冰冻、融资受阻的背景下，房地产商的投资开发意愿已出现下滑趋势。4月份，全国房地产开发投资环比下降3.19%。房屋新开工面积环比下降22.99%；土地购置面积环比下降19.74%。由于去年基数较低，预计5月份新开工面积还会保持快速增长，但增速会逐渐放缓，未来4至5个月后，在成交大幅萎缩下，新开工面积将会出现低增长或负增长。

显然，开工率的下滑，必然对房地产相关产业乃至地方经济的增长造成负面影响。钢铁、水泥、玻璃、工程机械、家用电器以及原材料产业(如氯碱、纯碱、铝、铜、铁矿石)的市场需求势必减弱。因此，通过加大保障房建设，弥补因商品房开工率下滑而“缺失”的市场需求，已成为业内的共识。

从2008年至今，政府多次出台保障住房建设规划，总体规模均十分可观。但由于资金和地方政府积极性的问题，保障房建设推开一直困难重重。有数据显示，2009年，全国保障房建设的完成量不足当年计划的30%。